Решение № 2А-56/2024 2А-56/2024~М-41/2024 М-41/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-56/2024

Дело №

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего - судьи Кудлаевой Т.В.,

при секретаре Муратовой Е.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Селемджинского района Амурской области Цеона А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей пгт. Февральск к администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Селемджинского района Амурской области, в интересах неопределенного круга лиц – жителей пгт. Февральск, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации рабочего посёлка (посёлка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области, указал, что прокуратурой Селемджинского района проведена проверка исполнения администрацией пгт. Февральск законодательства в сфере охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена с географическими координатами <данные изъяты> кадастровый квартал №, длина 20 метров, ширина 4 метра, площадью 80 кв.м., который является землёй в границах городского поселения пгт. Февральск. Данное обстоятельство явилось основанием к внесению ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Селемджинского района в адрес администрации представления, с которым администрация пгт. Февральск согласилась, однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения, указанные в представлении не устранены. Администрация пгт. Февральск, как орган местного самоуправления, обязана принимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, ненадлежащее выполнение возложенных на нее законом обязанностей по охране земель приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, чем нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым. На основании изложенных доводов, ссылаясь положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 39 КАС РФ, с учётом поданных уточнений просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, образовавшейся на участке местности с географическими координатами <данные изъяты> кадастровый квартал №, длиной 20 метров, шириной 4 метра, площадью 80 кв.м незаконным, и обязать администрацию пгт. Февральск в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку твердых бытовых отходов.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Селемджинского района Цеона А.С. настаивал на доводах иска, просил его удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации рабочего посёлка (посёлка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области в судебное заседание не явился, о судебном заседании уведомлён установленным образом, просил рассмотреть дело в своё отсутствии, с позицией административного истца, изложенной в исковом заявлении, согласился, обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, полностью признал, о чём представил в суд письменное заявление.

Изучив доводы административного иска, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Селемджинского района выявлена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов на земельном участке в кадастровом квартале №, с настоящим административным исковым заявлением прокурор обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что административным истцом административный иск подан в установленный ч. 1. ст. 219 КАС РФ срок.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, преамбулой, и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Селемджинского района по обращению ФИО4, на основании решения о проведение проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка исполнения администрацией пгт. Февральск законодательства в сфере охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления, в ходе которой на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты>, кадастровый квартал №, выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

В материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие определить собственника отходов, размещенных на спорном земельном участке.

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, указанная свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Вместе с тем, из отзыва административного ответчика следует, что на ликвидацию несанкционированной свалки выделено финансирование.

В соответствии с п. 19 ст. 8 Устава рабочего посёлка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области, принятого решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что вышеуказанный земельный участок расположен в границах городского поселения пгт. Февральск, не является санкционированным объектом размещения отходов, не соответствует требованиям ч.ч. 2, 6, 7, 10 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Таким образом, установленные обстоятельства свидетельствует о нарушении администрацией рабочего посёлка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области требований законодательства об отходах производства и потребления, что приводит к загрязнению экологической среды и созданию неблагоприятной экологической обстановки и, соответственно, нарушению права неопределенного круга лиц - жителей рабочего посёлка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Селемджинского района в адрес администрации пгт. Февральск внесено представление, в котором требовалось безотлагательно его рассмотреть, принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших.

В ответе на данное представление администрация пгт. Февральск ДД.ММ.ГГГГ согласилась, что указанные нарушения нашли своё подтверждение, а также сообщила, что несанкционированная свалка будет ликвидирована после заключения муниципального контракта; в настоящее время установлена фотоловушка с целью определения лиц, организовавших свалку.

Сведений о том, что на день разрешения административного спора несанкционированно размещённые на данном земельном участке твёрдые коммунальные отходы ликвидированы, материалы дела не содержат.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации пгт. Февральск, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов и необходимости возложения на администрацию пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области обязанности ликвидировать указанную свалку твёрдых бытовых отходов.

Конституционным Судом Российской Федерации 30.05.2023 принято Постановление № 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьёй 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области".

В указанном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что: 1) Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учётом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности; 2) Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счёт средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесённых региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

На основании изложенного неисполнение органом местного самоуправления судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, администрация пгт. Февральск, в случае полного исполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки за счёт бюджета муниципального образования имеет право на возмещение части расходов, фактически понесённых ею на ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов путём, из соответствующих бюджетов, определённых законодателем.

Из материалов дела следует, что административный ответчик имеет реальную возможность исполнить возложенные на них обязанности в соответствии с конституционным толкованием, данным в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, указанный заместителем прокурора, в течение которого решение суда административным ответчиком должно быть исполнено.

При этом, в силу требований ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд также считает необходимым обязать администрацию пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области об исполнении настоящего решения суда сообщить в суд и административному истцу, в течение 10 дней со дня устранения в полном объёме допущенных нарушений.

Правовых оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов не имеется, так как он в силу положений ст. 333.36 НК РФ, освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Селемджинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей пгт. Февральск к администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области (ИНН: №), выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, образовавшейся на участке местности с географическими координатами <данные изъяты>., кадастровый квартал <адрес>, длиной 20 метров, шириной 4 метра, площадью 80 кв.м, - незаконным.

Обязать администрацию пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области (ИНН: №), в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов, образовавшейся на участке местности с географическими координатами <данные изъяты> кадастровый квартал №, длиной 20 метров, шириной 4 метра, площадью 80 кв.м.

Установить срок исполнения судебного решения - 2 (два) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области в течение 10 дней со дня устранения в полном объёме допущенных нарушений сообщить об исполнении решения суда в Селемджинский районный суд и прокуратору Селемджинского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Т.В.Кудлаева