Решение № 2-256/2023 2-256/2023~М-210/2023 М-210/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 2-256/2023

Дело № 2-256/2023

22RS0040-01-2023-000266-41


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июня 2023 года с. Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего Ершовой И.В., при секретаре Юдиной Ю.А., с участием прокурора Решетникова Г.Е., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, клиентской службе в Поспелихинском районе Алтайского края о признании бездействия незаконным, возмещении расходов на приобретение технических средств реабилитации, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Поспелихинского района в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным бездействия отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, возмещении расходов на приобретение технических средств реабилитации, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении его техническими средствами реабилитации.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 индивидуальной программой реабилитации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено обеспечение техническими средствами реабилитации – <данные изъяты>

На основании заявления ФИО2 он был обеспечен ответчиком указанными техническими средствами реабилитации на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

После указанной даты ответчиком ФИО2 указанным техническим средством реабилитации не обеспечивался по причине полного распределения изделий среди инвалидов по действующим контрактам. В результате чего он самостоятельно приобрел данное средство реабилитации на сумму 5500 рублей.

Обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ответчиком отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю не предприняты необходимые меры для размещения извещения о проведении закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых ФИО2, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалидов, существенно нарушившее законные права и интересы истца.

Факт нравственных страданий ФИО2 в результате противоправного бездействия ответчика подтверждается характером его заболевания, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, невозможностью сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания жизнедеятельности и здоровья последнего, причиненным физическим дискомфортом, он испытал психологическую нагрузку, нравственные переживания по поводу неисполнения законов, что привело к возникновению чувства досады, обиды и неполноценности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил признать незаконным бездействие отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по непрерывному обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации – <данные изъяты> взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО2 расходы на приобретение технического средства реабилитации 5500 рублей и компенсацию морального вреда в сумме 10000 рублей.

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Решетников Г.Е. заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их полном удовлетворении по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО1 исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва, пояснила суду, что ответчик при рассмотрении заявления ФИО2 действовал в точном соответствии с требованиями законодательства и предусмотренной административным регламентом процедурой предоставления госуслуги. Выдать ФИО2 направление на получение <данные изъяты> с учетом непрерывного обеспечения в период после ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным ввиду отсутствия действующего государственного контракта. На основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ответчиком выданы направления на получение требуемого средства реабилитации, которое им получено ДД.ММ.ГГГГ. Порядок компенсации территориальным органом Фонда понесенных расходов на приобретение технических средств реабилитации самостоятельно истцу известен, с заявлением о выплате ему компенсации за самостоятельно приобретенные им ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> не обращался. Соответственно, ответчиком прав истца в части компенсации расходов не допущено. Стороной истца не представлено доказательств причинения вреда ФИО2, не указано на обстоятельства причинения вреда, степень вины ответчика, а потому исковые требования подлежат отклонению в полном объеме.

Ответчик клиентская служба в Поспелихинском районе Алтайского края извещен о времени и месте судебного разбирательства, представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Суд рассмотрел дело при имеющейся явке, что не противоречит требованиям ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО2 в силу имеющегося заболевания установлена <данные изъяты>.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено обеспечение техническими средствами реабилитации – <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ он был обеспечен ответчиком указанными техническими средствами реабилитации по ДД.ММ.ГГГГ.

После указанной даты указанным техническим средством реабилитации истец не обеспечивался по причине полного распределения изделий среди инвалидов по действующим государственным контрактам.

В результате чего он самостоятельно приобрел данное средство реабилитации на сумму 5500 рублей.

На основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ответчиком выданы направления на получение требуемого средства реабилитации, которое им получено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме, зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила) в п. 2 которых предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 3 указанных Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, согласно п. 3 которого компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Из приведенных норм права следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Получение технических средств реабилитации осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет.

Обязанность по обеспечению средствами реабилитации возлагается на органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а несоблюдение требований федерального законодательства по предоставлению таких средств нарушает права и законные интересы истцов.

Конституционные принципы приоритета и высшей ценности прав и свобод человека не допускают ставить права и законные интересы инвалидов в зависимость только лишь от управленческих решений уполномоченных на социальное обеспечение органов даже в случае формального соответствия действий последних установленным для них регламентам и иным руководящим документам, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом.

При таких обстоятельствах необеспечение ФИО2 техническими средствами реабилитации само по себе является незаконным бездействием. Тот факт, что истец имел возможность приобрести необходимые ему <данные изъяты> самостоятельно и обратиться за компенсацией понесенных расходов, в данном случае не освобождает государственный орган от ответственности, поскольку по смыслу вышеприведенных норм инвалид вправе самостоятельно выбирать способ обеспечения его техническими средствами реабилитации.

В результате бездействия ответчика, выразившегося в необеспечении ФИО2 техническими средствами реабилитации, нарушено право истца на бесплатное обеспечение жизненно важными для него изделиями медицинского назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (п. 2 ст. 150 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В настоящем деле прокурор заявил о нарушении прав истца как инвалида на социальную защиту, на гарантированные федеральным законом меры по обеспечению условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направленные на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей.

Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе посредством бесплатного обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Обеспечение техническими средствами реабилитации относится к числу мер социальной поддержки инвалидов и направлено на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых – жизнь и здоровье.

С учетом приведенных обстоятельств, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки как обеспечение техническими средствами реабилитации тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в не предоставлении истцу установленных программой реабилитации технических средств реабилитации, нарушены права истца, не созданы необходимые для него условия, чем причинены нравственные и физические страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает существо и значимость прав и нематериальных благ истца, которым причинен вред, характер и степень умаления таких прав и благ (интенсивность, длительность неблагоприятного воздействия), тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, оценивая их с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела. Также суд учитывает требования разумности и справедливости.

Факт нравственных страданий ФИО2 в результате противоправного бездействия ответчика подтверждается характером его заболевания, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, невозможностью сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания жизнедеятельности и здоровья последнего, причиненным физическим дискомфортом, психологической нагрузки, нравственные переживания по поводу неисполнения законов, что привело к возникновению чувства досады, обиды и неполноценности.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 7000 рублей.

Исковые требования о взыскании расходов на приобретение истцом самостоятельно за счет собственных средств технических средств реабилитации в размере 5500 рублей удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, который определяет правила выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, которые должны быть предоставлены инвалиду в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно п.3 указанного Порядка компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. N 86н.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления характеристик, а также наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.

Согласно п.4 Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм, суд приходит к выводу, что определение суммы компенсации входит в объем полномочий органа, осуществляющего выплату, определяемой на основании итогов последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации.

При отсутствии доказательств соответствия заявленной в иске суммы размеру компенсации, устанавливаемой на основании вышеприведенного Порядка, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 N 57н, суд лишен возможности самостоятельно определить данную сумму, поскольку соответствующие полномочия переданы органам социального страхования.

Как следует из материалов дела, истец с заявлением о выплате компенсации к ответчику не обращался, соответствующее решение ответчиком по определению размера компенсации не принималось.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявление данного требования в судебном порядке является преждевременным.

Надлежащим ответчиком по делу является отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю.

Поскольку клиентская служба не является юридическим лицом, она не может выступать стороной по делу, а потому исковые требования к данному ответчику удовлетворению не подлежат. Согласно тексту искового заявления фактически исковые требования к данному ответчику прокурором не заявлены.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Поспелихинского района Алтайского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (<данные изъяты>) по непрерывному обеспечению ФИО2 (<данные изъяты>) техническими средствами реабилитации № <данные изъяты>

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (<данные изъяты>) в пользу ФИО2 (<данные изъяты>) компенсацию морального вреда в сумме 7000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Поспелихинский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья И.В. Ершова

Мотивированное решение составлено 13 июня 2023 года.