Решение № 2-505/2023 2-505/2023~М-332/2023 М-332/2023 от 5 июля 2023 г. по делу № 2-505/2023

УИД № 60RS0020-01-2023-000516-80

Копия

Производство № 2-505/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

с участием прокурора Степановой О.В.,

представителя ответчика МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» М.Ю.А.,

при секретаре Останиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. заместителя прокурора Псковского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» об обязании обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к учреждениям культуры,

УСТАНОВИЛ:

И.о. заместителя прокурора Псковского района Псковской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» об обязании обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, в числе которых несовершеннолетние лица, путем установки пандусов, кнопок вызова сотрудника с табличкой в учреждениях культуры: дома культуры Адворицкий, Быстрецовский, Выставский, Ершовский, Кировский, Рюжский, Середкинский, Соловьевский, две библиотеки Задорожская, Большезагорская, Карамышевский культурно-исторический центр, путем установки кнопки вызова сотрудника с табличкой в Гверздонском, Спасовщинском домах культуры, путем установки подъемника и кнопки вызова сотрудника с табличкой в Тямшанском доме культуры в соответствии с требованиями законодательства в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Псковского района в октябре 2022 года по заданию прокуратуры Псковской области проведена проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, в том числе в части соблюдения обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

По результатам проверки установлено, что МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» требования Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в полной мере не соблюдаются, а именно не выполнены условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к двенадцати домам культуры, двум библиотекам и Карамышевскому культурно-историческому центру.

31.10.2022 в адрес директора МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» внесено представление, которое ответчиком рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения в полном объеме не устранены. По состоянию на 06.03.2023 при проверке исполнения представления установлено, что требуют оборудования элементами беспрепятственного доступа одиннадцать домов культуры (Адворицкий, Быстрецовский, Выставский, Ершовский, Кировский, Рюжский, Середкинский, Соловьевский, Гверздонский, Спасовщинский, Тямшанский), две библиотеки (Задорожская, Большезагорская), Карамышевский культурно-исторический центр. Причиной неустранения нарушений является отсутствие денежных средств, что, по мнению прокурора, не освобождает МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» от обязанности соблюдения действующего законодательства.

Поскольку необеспечение беспрепятственного доступа к вышеуказанным объектам влечет за собой нарушение прав и законных интересов инвалидов, в числе которых несовершеннолетние лица, прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании старший помощник прокурора Псковского района Степанова О.В. заявленные требования с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в иске, поддержала.

Представитель ответчика МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» М.Ю.А. в судебном заседании выразила согласие с исковыми требованиями, указав, в том числе, в письменной позиции, что факт нарушения требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ ответчик не оспаривает. Просила учесть, что МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» является бюджетным учреждением, учредителем которого выступает муниципальное образование «Псковский район», и план финансово-хозяйственной деятельности утверждается распоряжением Администрации Псковского района. На текущий 2023 год на оборудование доступной среды обособленных подразделений ответчика выделены денежные средства в размере 572 500 руб., в Комитет по финансам Псковской области в январе 2023 года направлен запрос о выделении дополнительных средств. Отметила, что спорные объекты возведены в 1970-1988 гг., ввиду чего не соответствуют Своду правил доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 №904/пр, и требуют проведения капитальной реконструкции. Просила учесть, что оборудование элементами беспрепятственного доступа объектов культуры - трех домов культуры Тямшанского, Адворицкого и Гверздонского требует временных затрат, связанных с подготовкой проектно-сметной документации, проведением конкурсных процедур, проведением работ по реконструкции.

Третье лицо Администрация Псковского района в судебное заседание при надлежащем извещении явку представителя не обеспечило, позиции по рассматриваемому судом спору не представило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 указанного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Из материалов дела следует, что распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Псковского района от 28.12.2005 № во исполнение распоряжения Администрации Псковского района от 09.12.2005 №-р «О создании Муниципального учреждения Псковского района «Псковский районный Центр культуры», на основании ст.ст. 296, 299 ГК РФ и п. 2.2.3 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Псковского района, утвержденного решением Собрания депутатов Псковского района от 21.11.2001 №, за Муниципальным учреждением (в настоящее время - Муниципальным бюджетным учреждением) Псковского района «Псковский районный Центр культуры» закреплено муниципальное имущество Псковского района на праве оперативного управления согласно перечню недвижимого муниципального имущества (приложение №1 к распоряжению КУМИ от 28.12.2005) /л.д. 60/.

В соответствии с п. 1.12 Устава МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» (в редакции от 20.02.2023) в состав учреждения входят структурные обособленные подразделения, не имеющие статуса юридического лица, наделенные имуществом создавшего их учреждения, действующие на основании утвержденных МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» положений, среди которых Адворицкий, Быстрецовский, Выставский, Ершовский, Кировский, Рюжский, Середкинский, Соловьевский, Гверздонский, Спасовщинский, Тямшанский дома культуры, Задорожская и Большезагорская библиотеки, Карамышевский культурно-исторический центр /л.д. 44-59/.

Как закреплено в Уставе (п. 3.6.4), в отношении закрепленного имущества учреждение обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества с возможным его улучшением в пределах выделенного финансирования.

На учреждение согласно п. 5.2.5 Устава возложена обязанность по составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности в порядке, определенном учредителем и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ.

На основании задания прокуратуры Псковской области в соответствии с решением заместителя прокурора Псковского района от 26.10.2022 о проведении проверки в МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» проведена проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, в том числе обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, на предмет исполнения требований законодательства о защите инвалидов в РФ, а именно Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» /л.д. 8/.

26.10.2022 письмом № у директора МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» К.Ю.Н. истребованы сведения об исполнении требований статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к домам культуры и библиотекам, расположенным на территории муниципального образования «Псковский район» /л.д. 7/.

Как следует из ответа МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» от 27.10.2022 №, в Адворицком, Бытрецовском, Выставском, Гверзддонском, Ершовском, Кировском, Писковичском, Рюжском, Середкинском, Соловьевском, Спасовщинском, Тямшанском домах культуры, Карамышевском культурно-историческом центре, Большезагорской и Задорожской библиотеках основные элементы обеспечения беспрепятственного доступа (пандусы) отсутствуют.

Для ремонтируемого в рамках национального проекта «Культура» Торошинского дома культуры подготовлена проектно-сметная документация по оборудованию его элементами доступной среды, заключен договор подряда от 24.08.2022 №, проведение работ по монтажу запланировано на 2023 год.

В рамках капитального ремонта монтаж необходимых элементов доступной среды также запланирован в Адворицком доме культуры (на 2023 г.) и Соловьевском доме культуры (на 2024 г.) /л.д. 9/.

В связи с предоставленной информацией заместителем прокурора Псковского района Т.Е.А. в адрес директора МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» 31.10.2022 внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, согласно которому предложено рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Псковского района, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, организовать мероприятия в сфере соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, рассмотреть вопрос о привлечении главного бухгалтера МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» И.П.А., ненадлежащее исполнение должностных обязанностей которой, возможно, повлекли выявленные нарушения, к дисциплинарной ответственности. /л.д. 10-12/.

Результаты рассмотрения представления прокурора отражены в протоколе совместного заседания Центра культуры и прокуратуры от 29.11.2022 /л.д. 14-15/.

06.03.2023 ответчиком в рамках исполнения представления прокуратуры сообщено о частичном устранении выявленных нарушений, в частности об оборудовании пандусами Нееловского, Карамышевского, Родинского, Логозовского и Писковичского домов культуры; о направлении запроса в Правительство Псковской области о выделении дополнительного финансирования для оборудования структурных подразделений МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» средствами, обеспечивающими соблюдение законодательства о социальной защите инвалидов в размере 3 млн. 200 тыс. руб.; о планировании в бюджете учреждения на 2023 год средств в размере 250 тыс. руб. на оборудование доступной среды в Ершовском, Кировском, Середкинском, Выставском и Соловьевском домах культуры.

Вместе с тем, на 06.03.2023 выявленные нарушения в полном объеме не устранены, оборудования элементами беспрепятственного доступа требует указанные в иске объекты.

В качестве причин неисполнения требований законодательства ответчик в своем ответе от 06.03.2023 указывает на недостаточный объем финансирования, зимний период времени, необходимость перепланировки ряда зданий в рамках капитального строительства либо установки специальных подъемников /л.д. 17/.

В связи с необходимостью исполнения предписания заместителю губернатора - председателю комитета по финансам Псковской области Администрацией Псковского района 20.01.2023 предоставлена информация о необходимой потребности в лимитах бюджетных обязательств на 2023 год для устранения предписаний контрольно-надзорных органов на 01.01.2023 в размере 3 200 000 руб., при этом объем выделенного финансирования составил 572 500 руб. /л.д. 26, 27/.

В письме №, направленным 04.05.2023 в адрес прокурора Псковского района, и.о. директора МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» уточнены и конкретизированы работы, требующиеся для приведения объектов в соответствие с Федеральным законом №181-ФЗ от 24.11.1995. Так, в Адворицком, Быстрецовском, Выставском, Ершовском, Кировском, Рюжском, Середкинском, Соловьевском, Тямшанском домах культуры, Большезагорской и Задорожской библиотеках, Карамышевском культурно-историческом центре необходимы установка пандуса, установка кнопки вызова сотрудника с табличкой; в Гверздонском и Спасовщинском домах культуры - установка кнопки вызова сотрудника с табличкой /л.д. 63-64/.

Наличие не устраненных до настоящего времени нарушений подтверждается сообщением (письмо №) от 05.05.2023 МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» и представленными фотоматериалами, из которых очевидно усматривается отсутствие элементов беспрепятственного доступа (в частности, пандусов на входе в здание и лестничных пролетах) /л.д. 65-83/.

Обращаясь с настоящим иском в суд, и.о. заместителя прокурора Псковского района Псковской области учитывает также интересы несовершеннолетних детей, имеющих статус инвалидов, которым спорные объекты инфраструктуры также предоставляют услуги.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Как установлено статьей 6 вышеуказанного закона, ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе несовершеннолетних детей, обладающих статусом инвалидов, к объектам социальной инфраструктуры является нарушением закрепленных и гарантированных прав граждан на обеспечение инвалидам равных с другими гражданам возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что несоблюдение и невыполнение МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов, а также иных маломобильных групп населения.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем, имеются основания для возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных прокуратурой Псковского района нарушений.

Исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от времени строительства и реконструкции такого объекта. Отсутствие (недостаточность) финансирования не освобождает ответчика от соблюдения требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как указано в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Разрешая вопрос о сроке исполнения обязанности, суд учитывает предмет заявленного спора, позицию ответчика, принятые им меры к устранению нарушений и полагает возможным установить срок исполнения обязанности в течение восьми месяцев с момента вступления в силу решения суда, который является разумным и позволит ответчику исполнить решение суда, исходя из объема и вида мероприятий, которые необходимо выполнить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. заместителя прокурора Псковского района Псковской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на МБУ Псковского района «Псковский районный центр культуры» обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в числе которых несовершеннолетние лица, путем установки пандусов, кнопок вызова сотрудника с табличкой в домах культуры Адворицкий, Быстрецовский, Выставский, Ершовский, Кировский, Рюжский, Середкинский, Соловьевский, двух библиотеках Задорожская, Большезагорская и Карамышевском культурно-историческом центре, путем установки кнопки вызова сотрудника с табличкой в Гверздонском, Спасовщинском домах культуры, путем установки подъемника и кнопки вызова сотрудника с табличкой в Тямшанском доме культуры в соответствии с требованиями законодательства в течение 8-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.С. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2023 года.

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>