Апелляционное определение № 33А-13274/2026 от 6 апреля 2026 г.

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а-13274/2026

(2а-14402/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 апреля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего Онохова Ю.В.,

судей: Зубовича С.С., Верхогляда А.С.,

при секретаре: Бабанян А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар о признании действий (бездействия) незаконными,

по апелляционной жалобе администрации МО г. Краснодар на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 08 декабря 2025 года,

заслушав доклад судьи Зубовича С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

...........1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар о признании действий (бездействия) незаконными.

В обоснование исковых требований административный истец указала, что владеет металлическим гаражом в гаражно-строительном кооперативе № 159, членом которого является с 1996 года. Решив воспользоваться правом «гаражной амнистии», она обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под ее металлическим гаражом, в чем было отказано по причине того, что на испрашиваемом земельном участке расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства.

Обжалуемым решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 08 декабря 2025 года административное исковое заявление ...........1 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании действий (бездействия) незаконными - удовлетворить частично.

Суд признал отказ администрации муниципального образования г. Краснодар от 14 марта 2024 года № 7344/26 в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом - незаконным.

Обязал администрацию муниципального образования г. Краснодар рассмотреть повторно заявление ...........1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением от администрации муниципального образования г. Краснодар поступила апелляционная жалоба, в которой просят решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указывают на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации МО г. Краснодар ...........3 поддержала доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просила отменить.

Административный истец ...........1 и ее представитель по доверенности ...........7 поддержали решение суда, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили. Судом явка лиц, участвующих в деле обязательной не признана. Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав позиции сторон, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом первой инстанции гаражно-строительный кооператив № 159 был организован на основании распоряжения администрации города Краснодара от 15.08.1996 № 686.4.

Распоряжением администрации города Краснодара от 22.12.1997 № 4118 был уточнен адрес гаражного кооператива: ул. Брюсова, 203.

16.06.1999 Регистрационной палатой мэрии г. Краснодара был зарегистрирован Потребительский гаражно-строительный кооператив № 159 (далее - ГСК, кооператив) по ............ (регистрационный номер 11205).

Постановлением главы городского самоуправления - Мэра города Краснодара от 30.03.2000 № 619 кооперативу был предоставлен в аренду земельный участок для эксплуатации металлических гаражей по .............

Распоряжения администрации города Краснодара от 15.08.1996 № 686.4 и от 22.12.1997 № 4118 отменены.

11.05.2000 во исполнение постановления главы городского самоуправления - Мэра города Краснодара от 30.03.2000 № 619 заключен договор аренды администрацией и кооперативом на земельный участок по .............

Фактически на день введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (29 декабря 2004 года) гараж, принадлежащий административному истцу, был установлен на земельном участке, который находился в пользовании на законных основаниях.

В настоящее время договор аренды считается действующим, что подтверждает выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.11.2025, в которой указано лицо, в пользу которого установлены ограничения (обременения) на объект недвижимости (земельный участок по ул. им. Брюсова, 203) - ГСК; договор аренды земельного участка. Вид ограничения (обременения) - аренда; срок действия не установлен.

01.03.2024 в адрес председателя ГСК департамент направил уведомление «Об изменении размера арендной платы за землю с 01.01.2024», в котором указывается об увеличении арендной платы по договору аренды земельного участка, что применяется только к действующим договорам аренды земли.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции, пришел к выводу, что металлический гараж, принадлежащий административному истцу до 29.12.2004, был установлен на земельном участке, который находился в пользовании на законных основаниях, земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, в настоящее время договор аренды считается действующим, оснований для отказа административному истцу в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом не имеется.

С указанным выводом суда судебная коллегия согласиться не может в виду следующего.

Согласно статье 39.36-1 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

Как усматривается из материалов дела к заявлению ...........1 не приложено решение (протокол) общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину указанного земельного участка, что противоречит условиям указанной статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 3.7 Закона N° 137-ФЗ гражданин вправе в порядке, предусмотренном статьей 3.7 Закона № 137-ФЗ, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Таким образом, условием предоставления земельного участка под гаражом, не являющимся объектом капитального строительства, является первичное предоставление исходного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования и существование указанного права по настоящее время, либо его переоформление на право аренды.

Согласно постановлению главы городского самоуправления - мэра города Краснодара от 30.03.2006 № 619 ПГСК № 159, челном которого является ...........1, в соответствии со справкой ПГСК № 159 от 29.02.2024, предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 737,73 кв. м, расположенный по ............, для эксплуатации металлических гаражей.

С учетом отсутствия сведений о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка, предоставленного ПГСК № 159, предоставление рассматриваемого земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, не представляется возможным.

При вышеуказанных обстоятельствах, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение не влечет нарушение прав и законных интересов административных истцов, поскольку обращение рассмотрено компетентным лицом, дан ответ по существу обращения, сроки предусмотренные для рассмотрения обращения не нарушены.

Пункт 2 статьи 309 КАС РФ предусматривают, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 08 декабря 2025 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ...........1 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар о признании действий (бездействия) незаконными – отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судьи С.С. Зубович

А.С. Верхогляд