Постановление № 5-29/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 5-29/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт Верх-Чебула 28 ноября 2018 года

Чебулинский районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующей: судьи Н.А.Сорокиной,

при секретаре: Иголкиной О.А.,

с участием прокурора: помощника прокурора Чебулинского района Кравцовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора хх ФИО1 от гг по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица – заместителя главы Администрации Чебулинского муниципального района по ЖКХ и строительству ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заместитель главы Администрации Чебулинского муниципального района по ЖКХ и строительству ФИО2 не выполнил в установленный срок предписание Главного управления архитектуры и градостроительства хх от гг, являющегося органом государственного контроля, по исполнению пунктам 4, 5-8, 10, 11, 22 предписания, которые возложены на него главой Администрации Чебулинского муниципального района.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, надлежащем образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, в телефонограмме суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину признал полностью, не оспаривал квалификацию содеянного, суду пояснил, что действительно получал предписание Главного управления архитектуры и градостроительства хх от гг, со сроком устранения нарушений согласно предписанию – не позднее гг, которые, им в установленный срок – до гг по пунктам 4,5-8,10,11,22 не устранены в полном объеме до настоящего времени.

Прокурор Кравцова А.И. в судебном заседании пояснила, что согласно информации Главного управления архитектуры и градостроительства хх о неисполнении органами местного самоуправления Чебулинского муниципального района предписания об устранении нарушений от гг, поступившей в прокуратуру района из прокуратуры хх, прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой, установлено, что в период с гг по гг Главным управлением архитектуры и градостроительства хх проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Чебулинского муниципального района законодательства о градостроительной деятельности, в части правил землепользования и застройки сельских поселений Чебулинского муниципального района. По результатам проверки Главным управлением архитектуры и градостроительства хх составлен акт плановой проверки и предписание об устранении нарушений от гг. Срок устранения нарушений согласно предписанию – не позднее гг. Приэтом, проверкой установлено, что нарушения, указанные в предписании от гг, в установленный срок – до гг по пунктам 4, 5-8, 10, 11, 22, исполнение нарушений по которым, возложено главой района На ФИО2, не устранены в полном объеме. Причиной выявленных нарушений является ненадлежащее исполнение требований действующего законодательства со стороны заместителя главы района по ЖКХ и строительству ФИО2. В связи с этим, считает, что ФИО2, являясь должностным лицом администрации Чебулинского муниципального района - заместителем главы района по ЖКХ и строительству, не выполнил в установленный срок предписание Главного управления архитектуры и градостроительства хх, являющегося органом государственного контроля, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд, заслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, считает, что в действиях должностного лица - заместителя главы района по ЖКХ и строительству ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что в период с гг по гг Главным управлением архитектуры и градостроительства хх проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Чебулинского муниципального района законодательства о градостроительной деятельности, в части правил землепользования и застройки сельских поселений Чебулинского муниципального района.

В соответствии с п. 1.1. Постановления Коллегии хх от гг № «О главном управлении архитектуры и градостроительства хх» (далее Постановление №) Главное управление архитектуры и градостроительства хх является исполнительным органом государственной власти хх отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере архитектурной и градостроительной деятельности хх.

Пунктом 3.20 Постановления № установлено, что к полномочиям Главного управления архитектуры и градостроительства хх относится осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

По результатам проверки Главным управлением архитектуры и градостроительства хх составлен акт плановой проверки и предписание об устранении нарушений от гг. Срок устранения нарушений согласно предписанию – не позднее гг (л.д. 16-21, 22-54).

Материалами проверки установлено, что экземпляр акта внеплановой проверки и предписания от гг направлены Главным управлением архитектуры и градостроительства хх с использованием почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении гг №, о чем свидетельствует отметка в журнале регистрации входящей корреспонденции администрации Чебулинского муниципального района (л.д. 8-9).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 7-2 ст. 4 Закона Кемеровской области «О градостроительной деятельности» № 98-ОЗ от 12.07.2006 (ред. от 12.07.2018) главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области в сфере градостроительной деятельности, наделено также полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

В пункте 1 части 3 статьи 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что должностные лица, органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны направлять в соответствующие органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Из объяснений заместителя главы района по ЖКХ и строительству ФИО2 следует, что исполнение нарушений законодательства, изложенных в предписании от гг Главного управления архитектуры и градостроительства хх, в пунктах 4,5-8,10,11,22 возложено на него главой района согласно должностной инструкции (л.д. 10, 11-12).

хх установлено, что нарушения, указанные в предписании от гг, в установленный срок – до гг пункты 4,5-8,10,11,22 не устранены в полном объеме. Причиной выявленных нарушений является ненадлежащее исполнение требований действующего законодательства со стороны заместителя главы района по ЖКХ и строительству ФИО2.

Вышеуказанные документы: предписание, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, составлены с учетом требований административного законодательства и признаются судом допустимыми доказательствами по делу.

Абзацем 1 ст. 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу требований ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания в качестве обстоятельств, смягчающими административную ответственность, суд должностному лицу – заместителю главы района по ЖКХ и строительству ФИО2 учитывает полное признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в действиях должностного лица – заместителя главы района по ЖКХ и строительству ФИО2 судом не установлено.

Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является место исполнения ФИО2 своих должностных обязанностей – администрация Чебулинского муниципального района, расположенная по адресу: хх

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

При указанных обстоятельствах, с учетом личности правонарушителя, наличии ряда обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает, что в отношении должностного лица – заместителя главы района по ЖКХ и строительству ФИО2 следует применить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей 00 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.4, 4.1, 4.5, ч. 1 ст. 19.5, 29.6, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – заместителя главы Администрации Чебулинского муниципального района по ЖКХ и строительству ФИО2, гг г.р., уроженца хх, зарегистрированного и проживающего по адресу: хх, пгт Верх-Чебула, хх, признать виновным по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть названное должностное лицо административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей 00 копеек.

Информация о получателе штрафа: Прокуратура Кемеровской области: УФК по Кемеровской области (Прокуратура Кемеровской области) КБК 415 1 16 90010 01 6000140, ОКАТМО 32701000, БИК 043207001, ИНН <***>, КПП 420501001, р/сч <***>, л/сч <***>.

Квитанцию, свидетельствующую об оплате штрафа, необходимо предоставить в Чебулинский районный суд.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за которое, предусмотрено наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна:

Судья Чебулинского районного суда: Н.А.Сорокина