Решение № 2А-2443/2020 2А-2443/2020~М-2221/2020 М-2221/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-2443/2020

Дело № 2а-2443/20

22RS0011-02-2020-002652-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 г. г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Копыловой Е.М.,

при помощнике судьи Ермошиной С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что определением Алтайского краевого суда от *** по делу с КГБУЗ «Городская больница № 1, г. Рубцовск» взыскано в пользу административного истца коп. Заявление об исполнении судебного постановления с приложением его заверенной копии, оригинала исполнительного листа, копии страниц паспорта Памберг и сведениями о реквизитах счета, выслано ею в ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов в установленный законом срок. Однако судебный пристав-исполнитель ФИО2 вынесла постановление от *** об отказе в возбуждении исполнительного производства. Данное постановление считает незаконным и необоснованным. Свой отказ в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обосновывает п. 2 ст. 239 БК РФ, неправомерно расценив данный исполнительный лист как взыскание, обращенное на средства бюджетов бюджетной системы РФ. Должник по организационно-правовой форме является краевым бюджетным учреждением здравоохранения, но в бюджетную систему РФ не входит. Средства бюджета должник получает лишь в виде финансового обеспечения реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Кроме того, в силу п. 4 ч. 2 ст. 83 в ее системной взаимосвязи со ст. 82 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в РФ» источниками финансового обеспечения должника являются средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством РФ источники. Должник оказывает 67 видов платных услуг, по утвержденному в 2019 году и действующему по настоящее время «Прейскуранту на платные медицинские услуги, оказываемые КГБУЗ «Городская больница № 1, г. Рубцовск», размещенному на официальном сайте должника, стоимость части которых (за единицу) приближается к тысяче рублей, или даже превышает ее. Средства за оказание этих услуг поступают в кассу должника. В нарушение ст. 70 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем не проверено наличие денег в кассе должника и эти деньги не изъяты. Суть судебного постановления, на основании которого выдан исполнительный лист – это возврат части средств, внесенных взыскателем в кассу должника. Копию оспариваемого постановления истец получила ***. С учетом изложенного административный истец просила признать незаконным действие судебного пристава - исполнителя ФИО2, выразившиеся в отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу от ***, выданному Рубцовским городским судом, признать незаконным указанное постановление от *** .

В судебном заседании административный истец ФИО1 отсутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав - исполнитель ФИО2 в судебном заседании отсутствовала, надлежаще извещена. Представила возражения, в которых просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку действия судебного пристава-исполнителя не противоречат закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя, так как КГБУЗ «Городская больница № 1, г. Рубцовск» является бюджетным учреждением было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу частей 1, 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления от *** получена административным истцом ***, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании административным ответчиком ФИО2 ФИО1 с настоящим административным исковым заявлением обратилась в суд 17.08.2020, согласно штампу на конверте, поэтому срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В силу ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя либо его представителя, а также когда исполнительный документ направлен судом судебному приставу-исполнителю, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным статьей 13 Закона.

Согласно п. 14.1. ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства обязывает должника предоставить документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога.

Судом установлено, что ФИО1 *** обратилась в ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов АК с заявлением о принятии к исполнению исполнительного листа , выданного Рубцовским городским судом ***.

*** судебным приставом - исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство в отношении должника КГБУЗ «Городская больница № 1, г. Рубцовск», предмет исполнения: взыскания имущественного характера в размере коп. в пользу взыскателя ФИО1

*** по данному исполнительному производству судебным приставом - исполнителем ФИО2 вынесено постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», также имеется ссылка на п. 2 ст. 239 БК РФ о том, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим кодексом.

Пунктами 2, 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В силу пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно пункту 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Пунктом 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Как следует из документов имеющихся в материалах дела, вышеуказанная больница является бюджетным учреждением (в настоящее время имеет наименование – краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница № 1, г. Рубцовск").

Согласно пункту 12 части 20 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в случае, если счета бюджетному учреждению - должнику в соответствии с положениями части 1 настоящей статьи открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Приказом от 30 сентября 2013 г. Федеральной службы судебных приставов № 308 и Федерального казначейства № 218 утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений. Пунктом 2 названного акта установлено, что в случае отсутствия лицевого счета бюджетного или автономного учреждения в органах Федерального казначейства, территориальный орган Федерального казначейства, в который предъявлен исполнительный документ, возвращает его взыскателю с указанием в исполнительном документе причин возврата и на основании пункта 12 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ рекомендует обратиться в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для исполнения исполнительного документа в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Из приведенных правовых положений следует, что по исполнительным документам судебным приставом-исполнителем может быть обращено взыскание на средства, полученные бюджетным учреждением от приносящей доходы деятельности, в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

Согласно п. 2.4. Устава КГБУЗ «Городская больница № 1, г. Рубцовск», утвержденного *** учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, приносящие доходы.

Согласно п. 1.6. Устава учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Согласно сведениям с сайта КГБУЗ «Городская больница № 1, г. Рубцовск», учреждение оказывает платные услуги.

В материалах исполнительного производства сведения о счетах, об отсутствии у КГБУЗ «Городская больница № 1, г. Рубцовск» средств, полученных учреждением от приносящей доходы деятельности и иные сведения, отсутствуют.

Однако, судебный пристав-исполнитель не лишен был возможности вызвать должника - представителя КГБУЗ «Городская больница № 1, г. Рубцовск» для дачи пояснений, предоставления необходимых документов; запрашивать у должника исполнительного производства необходимую информацию.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем неправомерно вынесено постановление от *** об отказе в возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель действовала в нарушение предоставленных ей полномочий, оспариваемое постановление от *** вынесено в нарушение требований Закона "Об исполнительном производстве", что повлекло нарушение прав взыскателя.

С учетом изложенных обстоятельств суд полагает, что требования ФИО1 о признании незаконным действия судебного пристава - исполнителя ФИО2, выразившегося в вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС , выданному Рубцовским городским судом ***, а также признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от *** об отказе в возбуждении исполнительного производства, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным действие судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, выразившееся в вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от *** по исполнительному листу , выданному Рубцовским городским судом в пользу взыскателя ФИО1 с должника КГБУЗ «Городская больница № 1, г. Рубцовск» в рамках исполнительного производства .

Признать незаконным постановление судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства от ***, вынесенное по исполнительному производству .

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.М. Копылова