Решение № 2А-66/2019 2А-66/2019~М-50/2019 А-66/2019 М-50/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-66/2019

Дело №а-66/2019

44RS0024-01-2019-000072-81


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Кологрив 12 апреля 2019 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе:

Председательствующего судьи Власова О.В.,

при секретаре КараваевойТ.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности в срок до 31.12.2020 года установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее - департамент) о возложении обязанности в срок до 31.12.2020 установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. Требования обоснованы тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране вод в деятельности департамента. В ходе проверки выявлен факт непринятия мер по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в Кологривском районе Костромской области - рек <данные изъяты>. В нарушение требований законодательства, границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос указанных водных объектов не установлены, сведения о них в государственный кадастр недвижимости не внесены, на Публичной кадастровой карте отсутствуют. Исполнение департаментом возложенных законом обязанностей не может быть поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) соответствующего финансирования. Со ссылками на ч. 1 ст.8, ч. 1 ст. 55, п.2 ч.1 ст.26, п.17 ст.1, ч.ч. 1, 2, 15,17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), п.п. 2-4 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17просят суд возложить обязанность на департамент в срок до 31.12.2020 установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в Кологривском районе Костромской области - рек <данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Кологривского района Воронова Е.К. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Пояснила, что в связи со значительным объемом работ, длительностью административных процедур, необходимых для выполнения указанных обязанностей, имеются основания для уточнения исковых требований в части срока. Просила возложить на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в срок до 31декабря 2021 г. установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов- рек <данные изъяты>

Представитель административного ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в судебное заседание не явился. Был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. В заявлении директор департамента ФИО1 просил дело рассмотреть в отсутствие представителя. В отзыве на исковое заявление директор департамента ФИО1 пояснил, что обязательным условием осуществления мероприятий по охране конкретного водного объема является включение его в согласованный с Федеральным агентством водных ресурсов Перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, на определенный год и поступление денежных средств в виде субвенции федерального бюджета на соответствующие мероприятия. Полномочия реализуются в рамках финансирования. В связи с отсутствием необходимого финансирования выполнение работ в срок до 31 декабря 2020 года невозможно. Считает необходимым установить срок исполнения соответствующих требований не ранее 31 декабря 2021 года.

Третье лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» своего представителя не правил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Из представленного в адрес суда отзыва следует, что полномочиями по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не обладает, оставляет решение на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (ч. 3 ст. 26 ВК РФ).

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке (ст. 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ 29.12.2006 N 837О, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, предусмотренные перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.03.2008 N 61 «Об утверждении Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации» разработан Примерный перечень мероприятий по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в который, в частности, включено установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками.

Охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов (п. 17 ст. 1 ВК РФ)

Согласно ч.ч. 1, 2, 18 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 2-4 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17, установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос (п.2).

Установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации (п. 3).

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

К полномочиям Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, переданным российской Федерацией, относятся в том числе, осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Костромской области, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Костромской области (п. 20 Положения о департаменте природных ресурсов и охране окружающей среды Костромской области).

Вместе с тем, проверкой установлено, что до настоящего времени границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектовв Кологривском районе Костромской области - рек не не установлены, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось стороной ответчика.

Таким образом, департаментом не исполняются установленные законом полномочия по установлению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, по размещению специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. Тем самым, нарушается водное законодательство и создается реальная угроза нарушения прав граждан на безопасное нахождение в прибрежной полосе, пользовании береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них.

С учетом анализа представленных доказательств, требований действующего законодательства в данной сфере, требования прокурора законы и обоснованны, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности в срок до 31.12.2021 года установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов удовлетворить.

Возложить на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области обязанность в срок до 31декабря 2021 г. установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов- рек <данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд Костромской области в течение месяца.

Председательствующий - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> О.В. Власов