Решение № 2А-1067/2017 2А-1067/2017 ~ М-1058/2017 М-1058/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-1067/2017

Дело №2а-1067/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь Республики Мордовия 13 декабря 2017 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Солдатова М.О.

при секретаре Бахметовой Л.К.

с участием:

административного истца ФИО1, не явился,

административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности №26 от 19 октября 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее - администрация района) с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 10 октября 2017 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 10 000 кв.м. в <адрес>. Письмом администрации района от 02 ноября 2017 г. за №1281 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ему отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, а минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 5 гектаров. Просит суд признать отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и обязать принять решение о предоставлении земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причине неявки не сообщено.

Представитель административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, считает отказ администрации района законным и обоснованным. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие административного истца.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями подпункта 2 пункта 1 названной статьи предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО1 10 октября 2017 года обратился в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 10 000 кв.м., для личного подсобного хозяйства, в кадастровом квартале <номер> по адресу: <адрес>. К заявлению приложены справка <номер><данные изъяты> на имя заявителя, а также схема испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 02 ноября 2017 года №1281 администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия сообщила заявителю, что рассмотрела его обращение и удовлетворить просьбу не может. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения и в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 07 июля 2003 года №32-З «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Мордовия» минимальный размер образуемых новых земельных участков данной категории земель составляет 5 га (50 000 кв.м).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 07.07.2003 N32-З "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Мордовия" минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 5 гектаров, за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи и пункте 1 статьи 7-1

настоящего Закона.В соответствии с пунктом 2 названной статьи минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, формируемых органами местного самоуправления в целях последующего предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства и животноводства, составляет не менее норм предоставления соответствующих земельных участков, установленных законами Республики Мордовия.

В соответствии с решением Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №42 от 26.12.2012 г. предельный минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, составляет 150 кв.м.

Учитывая, что ФИО1 истребует земельный участок площадью 10 000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, минимальный размер которого составляет не менее нормы предоставления соответствующих земельных участков, суд находит отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по указанным основаниям необоснованным.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что администрацией Лямбирского муниципального района в границах испрашиваемого земельного участка начата процедура формирования трех земельных участков для огородничества площадью 1000 кв.м. каждый, что следует из представленных административным ответчиком постановлений №1592, 1593, 1594 от 24 октября 2017 г. об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в кадастровом квартале <номер>. Суд считает указанные действия администрации района незаконными, поскольку данная процедура формирования земельных участков начата после предоставления административным истцом схемы испрашиваемого земельного участка (10 октября 2017 г). Таким образом, администрация Лямбирского муниципального района не вправе была производить указанные действия до полного разрешения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так как, осуществляя подобные действия администрация Лямбирского муниципального района заведомо создает условия при которых предварительное согласование испрашиваемого ФИО1 земельного участка становится невозможным ввиду пересечения со вновь создаваемыми земельными участками.

Ссылок на какие-либо иные предусмотренные Земельном кодексом Российской Федерации основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в письме администрации района не имеется.

В нарушении пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемое истцом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит прямого указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка не соответствует требованиям закона.

Поскольку рассмотрение заявления ФИО1 предполагает реализацию административным ответчиком своих исключительных полномочий как органа местного самоуправления по вопросам, имеющим муниципальное значение, суд считает необходимым возложить на администрацию района обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления поименованного земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №1281 от 02 ноября 2017 года в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия М.О. Солдатов

Решение изготовлено в окончательной форме 18 декабря 2017 года.

Судья М.О. Солдатов