Решение № 2А-887/2025 2А-887/2025~М-642/2025 М-642/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2А-887/2025

Дело № 2а-887/2025

УИД № 59RS0029-01-2025-001203-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нытва 10 сентября 2025 года

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Дульцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Нытвенского района Ставицкого А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа, с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации приведения автомобильной дороги <адрес> на участке от <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность организовать обустройство стационарного электрического освещения автомобильной дороги <адрес> на участке от <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2029.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией Нытвенского муниципального округа требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, муниципальной собственности. На основании распоряжения Управления земельно-имущественных отношений администрации Нытвенского городского округа от 01.11.2022 № из казны муниципального образования «Нытвенский городской округ» МБУ «Благоустройство» в безвозмездное пользование переданы дороги общего пользования местного значения Нытвенского городского округа согласно перечню автомобильных дорог, являющегося приложением к распоряжению от 01.11.2022 №, МБУ «Благоустройство», в частности, переданы следующие дороги: <адрес>.

По результатам обследования, проведенного прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по Нытвенскому городскому округу, 23.04.2025 установлено, что на участке автодороги <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует освещение, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Выявленные недостатки относятся к недостаткам содержания автомобильных дорог и противоречат требованиям действующего законодательства, что влечет нарушение прав граждан, на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства. Выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации Нытвенского муниципального округа, ответственными за содержание автомобильных дорог, в связи с чем 25.04.2025 главе администрации Нытвенского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу администрации Нытвенского муниципального округа на представление организация освещения на указанном участке автодороги возможна не ранее 2028 года.

Учитывая, что в настоящее время стоимость и необходимый объем работ по организации освещения автомобильной дороги <адрес>, а также источники финансирования указанных работ не определены, целесообразно установить срок для добровольного устранения нарушений 31.12.2029.

Таким образом, администрацией не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обустройству вышеуказанных участков автомобильной дороги, что в свою очередь, отрицательно сказывается на правах граждан, использующих автомобильные дороги, а также на обеспечении безопасности дорожного движения. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав граждан.

В судебном заседании заместитель прокурора Нытвенского района Ставицкий А.В. на требованиях уточненного заявления настаивает по доводам административного искового заявления.

Представитель ответчика администрации Нытвенского муниципального округа ФИО3 в судебное заседание не явилась, заявлено о рассмотрении дела без ее участия, ранее представлены возражения, согласно которым администрация считает себя не надлежащим ответчиком, полномочия, касающиеся дорожной деятельности переданы МБУ «Благоустройство» с соответствующим финансированием, в бюджете администрации отсутствует статья расходов на содержание автодорог. Возможным сроком для устранения нарушений будет являться 31.12.2031.

Представители заинтересованных лиц МБУ «Благоустройство», ОМВД России «Нытвенский», Управления ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации Нытвенского муниципального округа просит рассмотреть дело в его отсутствие, поясняет, что расходы на обеспечение безопасности дорожного движения в части обустройства стационарного электрического освещения автомобильной дороги в бюджете 2025-2027 не запланированы. Конкретные мероприятия муниципальных программ определяют МБУ «Благоустройство» в согласовании с Управлением ЖКХ, благоустройства и транспорта. Предложено сроки исполнения установить после 2028 года.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (ст. 14 ФЗ № 257-ФЗ).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на основании обращения ФИО1 прокуратурой Нытвенского района проведена проверка по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности (л.д. 9-10).

В соответствии с Распоряжением Управления земельно-имущественных отношений администрации Нытвенского городского округа от 01.11.2022 № МБУ «Благоустройство» в безвозмездное пользование переданы дороги общего пользования местного значения Нытвенского городского округа, в т.ч. автомобильные дороги <адрес> (л.д. 16-17).

В ответ на требование сообщается, что в администрации Нытвенского муниципального округа, её отраслевых органах и подведомственных организациях не выявлено обращений по вопросам состояния автомобильной дороги по <адрес>. За период с 01.12.2024 по март 2025 выполнялись следующие работы по содержанию автомобильной дороги по <адрес>: грейдирование дорожного полотна, уборка мусора, очистка дорожного полотна от снега. Работы выполняются индивидуальным предпринимателем ФИО2 в рамках гражданско-правового договора от «03» ноября 2023 года в рамках муниципальной программы Нытвенского городского округа "Развитие дорожной инфраструктуры Нытвенского городского округа" на 2024-2025гг., заключенного с МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО». Участок автодороги от железной дороги до школы <адрес> находится в муниципальной собственности, включен в перечень автодорог округа - является частью автодороги «<адрес>». ПОДД на автодорогу «<адрес>» разработано, выписка из реестра муниципального имущества и сведения о постановке (не постановке) на кадастровый учет вышеуказанной дороги отсутствуют, тех.паспорта на автодорогу не разработан. Освещение участка автодороги от железной дороги до школы <адрес> отсутствует. Работы по обустройству наружным освещением участка автодороги от железной дороги до школы <адрес> бюджетом округа на 2025 - 2027 годы не запланированы, финансирование указанных работ отсутствует, период выполнения работ - не ранее 2030 года, при наличии бюджетных ассигнований на указанные цели. Сведения о стоимости обустройства наружным освещением вышеуказанного участка автодороги отсутствуют, разработка дефектной ведомости и локального сметного расчета будет осуществлена не ранее сентября 2028 года - при подготовке проекта бюджета округа на 2028 - 2030 годы (л.д.11-12).

Согласно протоколу осмотра ОМВД России по Нытвенскому городскому округу по <адрес> от 23.04.2025, установлено от <адрес> направлении <адрес>, имеются недостатки в содержании улично-дорожной сети, выраженные в отсутствии водоотводных канав и отсутствие стационарного уличного освещения, чем нарушены требования пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», а так же пункта 7.59 СП 34.13330-2012 «Автомобильные дороги», что представляет угрозу безопасности дорожного движения (л.д.18-21). Представлен акт, фотографии.

25.04.2025 в адрес главы администрации Нытвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности (л.д.22-25).

23.05.2025 администрацией Нытвенского муниципального округа дан ответ на представление, указано, что заместителем руководителя МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО», отвечающим за наружное освещение, в июне 2025 запланирован выезд на автодороги <адрес> и автодорогу «<данные изъяты>» в целях определения объемов работ, необходимых для организации наружного освещения на участках автодорог, указанных в представлении. Просадка дорожного покрытия на <адрес> будет устранена после установления благоприятных погодно-климатических условий, но не позднее 30.06.2025. Организовать наружное освещение на участках автодорог, указанных в представлении, будет возможно не ранее 2028 года, при наличии бюджетных ассигнований на указанные цели (л.д.26-27).

В материалы дела представлен проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу <адрес> (л.д.13-15), локальный сметный расчет на наружное освещение, прейскурант цен материальных ресурсов по объекту «организация освещения» (л.д.28-37).

Решением Думы Нытвенского городского округа от 26.11.2024 г. принят Устав Нытвенского муниципального округа <адрес> (л.д.43-52).

Распоряжением администрации Нытвенского городского округа №-р от 23.06.2021 утвержден Устав МБУ «Благоустройство» (л.д.53-69). Согласно п.1.2 Устава, учредителем, также собственником имущества является муниципальное образование «Нытвенский городской округ». Предметом деятельности учреждения является в т.ч. дорожная деятельность в пределах видов деятельности (п.2.2), деятельность по организации освещения улиц округа в пределах видов деятельности (п.2.2.4). Основными видами деятельности учреждения является: в т.ч. осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования (п.3.1).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> на участке от <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, что непосредственно влияет на безопасность движения, нарушает права граждан на пользование дорогами.

Администрацией Нытвенского муниципального округа ненадлежащим образом принимаются меры по содержанию дороги в нормативном состоянии. Данный факт ответчиком не опровергнут.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно сказывается на правах граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения и травматизации населения, в том числе несовершеннолетним.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь приведенными выше положениями, исходя и установленных фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что отсутствие стационарного электрического освещения на указанном участке является небезопасным, поскольку не соответствуют требованиям законодательства в области дорожного движения.

При этом обязанность содержания и ремонта автомобильных дорог в населенном пункте лежит на Администрации Нытвенского муниципального округа, на которую как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Признавая незаконным бездействие ответчика в непринятии мер по организации приведения автомобильной дороги по <адрес> на участке от <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ, суд исходит из того, что обязанность по организации обустройства стационарного электрического освещения так же возлагается на орган местного самоуправления. Отсутствие стационарного электрического освещения не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Поскольку Администрация Нытвенского муниципального округа реализует вышеуказанные полномочия посредством Отраслевого органа – МКУ «Благоустройство», являющегося ее структурным подразделением, что не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью и обустройством автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

Таким образом, исковые требования предъявлены к надлежащему административному ответчику.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Административный ответчик, имея возможность для соблюдения правил и норм по безопасности дорожного движения в пределах своей компетенции, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, судом установлено, что данное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе права граждан на охрану здоровья, возникает реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся в населенном пункте.

На основании вышеизложенного суд признает требования прокурора Нытвенского района обоснованными, законными и возлагает на ответчика обязанность организовать обустройство стационарного электрического освещения в соответствие с ГОСТом.

Срок, предложенный истцом для приведения автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, суд считает достаточным. С учетом требований бюджетного законодательства и объема предстоящих работ, которым предшествует разработка проектной документации, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений до 31.12.2029.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном ст.358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по организации приведения автомобильной дороги <адрес> на участке от <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края обязанность организовать обустройство стационарного электрического освещения автомобильной дороги <адрес> на участке от <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2029.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2025года.