Решение № 2А-1172/2019 2А-1172/2019~М-826/2019 А-1172/2019 М-826/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-1172/2019

Дело №а-1172/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Моор К.Ю.,

с участием

административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению охраны объектов культурного наследия города Севастополя о признании незаконным предписания Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: Севастополь, СТ «Благодатный» на основании договора купли-продажи, зарегистрированного в Севреестре. Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя ему вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований градостроительных регламентов в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» и установленных для этих территорий особых режимов использования земель. Срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание содержит информацию о составлении актов осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ согласно которых зафиксирован факт ведения земляных и строительных работ без предварительных археологических работ, а именно работы по устройству линии электропередач, земляных работ по планировке территории и устройству фундамента объекта капитального строительства на земельном участке. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.7.13. Постановлением Балаклавского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. ФИО1, с целью исполнения предписания и выполнения требований законодательства был заключен договор на проведение научно-исследовательских археологических полевых работ с целью определения наличия объектов археологического исследования в отношении земельных участков в том числе и проверяемого. По результатам проведения была составлена предусмотренная законом документация, согласно которой археологический материал не зафиксирован, признаки археологического культурного слоя не выявлены, объекты, обладающие признаками объекта археологического наследия, отсутствуют. Полагает, что не имеется нарушений требований ст.5.1 73ФЗ и Приказа Минкульта №.

В связи с тем, что Генеральный план застройки города Севастополя до настоящего времени не принят, правила застройки отсутствуют, в том числе и зонирование земельных участков, должен применяться Генеральный план застройки 2005 года. В данном документе ограничения застройки земельного участка по адресу: Севастополь, СТ «Благодатный» отсутствуют.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Также пояснил, что утвержденные приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия должны быть учтены при подготовке Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что предписание, вынесенное Севнаследием, является законным и обоснованным. Согласно Приказу Министерства культуры № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, принадлежащий истцу, находится в границах территории участка Л-30 регламентного участка Р-3-3. Архитектурно –планировочные параметры для участка Л-30 регламентного участка Р-3-3 определены без права возведения капитальных зданий и сооружений. Учитывая требования указанного Приказа Минкульта РФ, в адрес собственника земельного участка вынесено законное предписание об устранении нарушений обязательных требований ст.5.1 ФЗ №73-ФЗ и приведении в соответствие требованиям градостроительных регламентов, утвержденных Приказом № состояние земельного участка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из выписок из единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: Севастополь, СТ «Благодатный», кадастровые номера: 91:01:008001:1010 и 91:01:008001:1117.

Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении нарушений требований градостроительных регламентов в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» и установленных для этих территорий особых режимов использования земель. Срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 предписано устранить нарушения обязательных требований ст.5.1 ФЗ №73-ФЗ и привести в соответствие требованиям градостроительных регламентов, утвержденных Приказом №, состояние земельного участка с кадастровым номером 91:01:008001:1010, находящегося по адресу: Севастополь, <адрес>, СТ, «Благодатный».

Согласно ст.9.2 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Согласно п.1 Положения об Управлении охраны объектов культурного наследия города Севастополя Управление является исполнительным органом государственной власти города, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Приказом Министерства культуры РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе.

Как следует из предписания №-Ф, в результате проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия зафиксирован факт ведения земляных и строительных работ, работ по устройству линии электропередачи, по планировке территории и устройству подъездной дороги, по устройству котлованов и строительные работы по устройству фундамента объекта капитального строительства.

Согласно оспариваемому предписанию Севнаследием выявлено нарушение собственником земельного участка требований ст.5.1 Федерального закона №73-ФЗ и Приказа Минкульта РФ №.

В соответствии с федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя до 2022 года» разработан проект генерального плана города Севастополя.

С учетом публичных слушаний распоряжением временно исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП проект генерального плана направлен на доработку и до настоящего времени не утвержден.

Таким образом, в настоящее время правила землепользования и застройки, а также градостроительные регламенты не утверждены.

Статьей 5.1 Федерального закона №73-ФЗ и Приказом Минкульта РФ № установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия. Градостроительные регламенты указанными нормативными документами не утверждались.

Таким образом, указанные в предписании нормы права должны быть учтены при подготовке Правил землепользования и застройки города Севастополя, а следовательно ссылка на них в предписании до утверждения нового Генерального плана города Севастополя незаконна и необоснованна.

Кроме того, земельный участок истца относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства, какие-либо ограничения прав и обременения объекта не зарегистрированы.

Учитывая, что предписание выдано на основании норм права, не подлежащих применению в данных правоотношениях, суд признает предписание Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению охраны объектов культурного наследия города Севастополя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16.08.2019

Судья В.В.Просолов