Решение № 2-1545/2024 2-1545/2024~М-1544/2024 М-1544/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2-1545/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № 2-1545/2024
г.Слободской
12 декабря 2024 года
Кировской области УИД 43RS0034-01-2024-002183-16

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Куликовой В.В., при секретаре Ковалевой Е.Е., с участием представителя администрации г.Слободского по доверенности ФИО1, заведующей МКДОУ детский сад комбинированного вида «Родничок» города Слободского Кировской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида «Родничок» города Слободского Кировской области, администрации города Слободского об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства, осуществить финансирование мероприятий,

Установил:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида «Родничок» города Слободского Кировской области (далее — МКДОУ д/с «Родничок»), администрации города Слободского, указав в обоснование, что в период с 19.07.2021 по 30.07.2021 в отношении МКДОУ д/с» «Родничок» была проведена плановая выездная проверка по адресу: <адрес> В ходе проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства, выдано предписание, впоследствии неоднократно предоставлена отсрочка его исполнения, предписание частично исполнено. В предоставлении отсрочки по устранению нарушений по предписанию на срок до 01.09.2025 отказано, в связи с чем истец обратился в суд. Ссылаясь на то, что обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью не только образовательного учреждения, но и учредителя – администрации г.Слободского, истец просил суд в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- обязать МКДОУ д/с «Родничок» оборудовать наружное электрическое освещение территории у здания детского сада по адресу: <адрес> с учетом наружного освещения групповых площадок групп 16,17 в соответствии с п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», п.1 ст.28 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- обязать МКДОУ д/с «Родничок» установить на территории здания детского сада по ул.Корто, д.12 на групповых площадках для прогулок детей 11,6,2 групп теневые навесы; провести ремонт теневого навеса на групповой площадке для 4 группы, имеющего механические повреждения кровли (трещины, дыры в шифере), в соответствии с п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», п.1 ст.28 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- обязать МКДОУ д/с «Родничок» устранить дефекты в покрытии дорожек на территории детского сада по ул.Корто, д.12 при проходах к зданию, групповым площадкам для прогулок детей: дефекты асфальта (выбоины, разрушенный асфальт), бетона, неровная укладка бетонных плит (в разных уровнях), устранить дефекты в покрытии дорожек подхода по территории к детскому саду по ул.Корто, д.13 (выбоины, разрушенный асфальт) в соответствии с п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», п.1 ст.28 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- обязать МКДОУ д/с «Родничок» оборудовать на пищеблоке здания детского сада по ул.Корто, д.13 в горячем цехе над электроплитами локальную вытяжную вентиляцию в соответствии с п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.1 ст.28 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- обязать администрацию города Слободского осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика МКДОУ д/с «Родничок» - заведующая ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что неисполнение предписания вызвано недостаточным финансированием, при удовлетворении требований просила предоставить отсрочку исполнения решения суда.

Представитель ответчика администрации города Слободского по доверенности ФИО1 в судебном заседании в иске к администрации города Слободского просила отказать. Указала, что МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» не является главным распорядителем бюджетных средств в отношении МКДОУ д/с «Родничок». МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского Кировской области» является главным распорядителем бюджетных средств для дошкольных образовательных учреждений в городе Слободском. Средства на устранение нарушений требований санитарного законодательства в настоящее время из бюджета не выделены, с учетом объема работ полагала необходимым предоставить рассрочку исполнения решения суда на период 2025-2028 гг.

Заслушав представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, которое согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обеспечивается созданием безопасных и благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Как предусматривает пункт 4 части 1 статьи 29 указанного Федерального закона, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой или деятельности.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения, которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно пункту 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Таким образом, соблюдение дошкольными образовательными организациями требований санитарно-эпидемиологического законодательства является обязательным в силу закона.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Уставу учреждения, МКДОУ д/с №16 является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим деятельность по адресу: <адрес>. Учредителем детского сада выступает муниципальное образование «город Слободской», функции и полномочия которого осуществляет администрация города Слободского (пункт 1.6 Устава).

В соответствии с пунктом 2.2 Устава основной целью деятельности детского сада является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется за счет средств бюджета города на основании бюджетной сметы (п. 6.1 Устава).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в частности, акта выездной проверки от 29.10.2021 № 021, в период с 18.10.2021 по 29.10.2021 Управлением Роспотребнадзора по Кировской области была проведена плановая выездная проверка в отношении МКДОУ д/с №16, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В частности, проверкой установлено, что в нарушение пункта 2.13 СП 2.4.3648-20 на пищеблоке над электроплитами не оборудована локальная вытяжная вентиляция (л.д.27-30). В этот же день МКДОУ д/с №16 выдано предписание № 130 об устранении выявленных нарушений санитарных правил в срок до 01.09.2023 (л.д. 34).

По результатам проверки юридическое лицо - МКДОУ д/с № 16 08.11.2021 привлечено к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ (л.д. 31-33).

Решением Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 23.08.2023 № 89 срок исполнения указанного предписания продлен до 01.09.2024 (л.д. 36).

Как следует из материалов дела, нарушение требований пункта 2.13 СП 2.4.3648-20 в деятельности МКДОУ д/с № 16 до настоящего времени не устранено, что ответчиками не оспаривается.

Между тем, в силу приведенных нормативных положений обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия сотрудников детского сада, воспитанников и иных посетителей учреждения путем обязательного выполнения требований санитарного законодательства является обязанностью МКДОУ д/с № 16. Невыполнение данных требований нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, как и отсутствие у детского сада самостоятельной финансовой возможности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, не освобождает МКДОУ д/с №16 от обязанности их устранения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика МКДОУ д/с № 16 обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства путем оборудования на пищеблоке в здании детского сада по адресу: <адрес> над электроплитами локальной вытяжной вентиляции, в связи с чем находит иск Управления Роспотребнадзора по Кировской области к МКДОУ д/с № 16 подлежащим удовлетворению.

Разрешая требование истца о возложении на администрацию города Слободского обязанности по финансированию мероприятий, связанных с устранением нарушений санитарного законодательства, суд исходит из следующего.

Согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу статьи 52 названного Федерального закона формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В соответствии с пп. 1, 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений статей 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий.

Постановлением администрации города Слободского от 29.12.2017 №2705 утвержден перечень главных распорядителей бюджетных средств и их подведомственных получателей в муниципальном образовании «город Слободской». В соответствии с этим перечнем главным распорядителем бюджетных средств для МКДОУ д/с №16 является МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского».

Судом установлено, что средства на устранение выявленных в детском саду нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства образовательному учреждению не выделяются, заявки заведующей детским садом, направленные в 2023-2024 гг. в МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского Кировской области» о выделении ассигнований, оставлены без удовлетворения (л.д. 38-43).

Учитывая изложенное, возложение на МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» обязанности по выделению денежных средств на устранение детским садом нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, ограничением прав главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание дошкольных образовательных учреждений и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный Конституцией Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах истцу в удовлетворении заявленного требования к администрации города Слободского следует отказать.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 333.20, пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчиков следует освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Кировской области (ИНН <***>) к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида «Родничок» города Слободского Кировской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида «Родничок» города Слободского Кировской области (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- оборудовать наружное электрическое освещение территории у здания детского сада по адресу: <адрес> с учетом наружного освещения групповых площадок групп 16,17 в соответствии с п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», п.1 ст.28 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- установить на территории здания детского сада по <адрес> на групповых площадках для прогулок детей 11,6,2 групп теневые навесы; провести ремонт теневого навеса на групповой площадке для 4 группы, имеющего механические повреждения кровли (трещины, дыры в шифере), в соответствии с п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», п.1 ст.28 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- устранить дефекты в покрытии дорожек на территории детского сада по ул.Корто, д.12 при проходах к зданию, групповым площадкам для прогулок детей: дефекты асфальта (выбоины, разрушенный асфальт), бетона, неровная укладка бетонных плит (в разных уровнях), устранить дефекты в покрытии дорожек подхода по территории к детскому саду по <адрес> (выбоины, разрушенный асфальт) в соответствии с п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», п.1 ст.28 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- оборудовать на пищеблоке здания детского сада по <адрес> в горячем цехе над электроплитами локальную вытяжную вентиляцию в соответствии с п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.1 ст.28 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Управлению Роспотребнадзора по Кировской области в удовлетворении требования к администрации города Слободского об обязании осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - В.В. Куликова

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2024