Решение № 2-1012/2019 2-1012/2019~М-679/2019 М-679/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-1012/2019

Дело № 2-1012/32019

УИД № 61RS0020-01-2019-000982-48


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 19.07.2017, зарегистрированной в реестре нотариуса №...,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО3, действующей на основании доверенности №... от 06.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, третье лицо - Министерство энергетики РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливаемой Министерством энергетики РФ, в четвертом квартале 2019 года по дому №... по <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Данный дом признан непригодным для постоянного проживания и включен в список домов, ставших в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности. Он включен в список граждан, проживающих в ветхом жилье, находящемся на подработанном участке горного отвода шахты «...» ОАО «Ростовуголь» и значится под №..., и ему положена социальная выплата на приобретение жилья.

В добровольном порядке ответчик отказывается оказать ему помощь в приобретении жилья на вторичном рынке в других городах, ссылаясь на значительное уменьшение объема средств федерального бюджета на переселение граждан из ветхого жилья.

Дом, в котором он проживает, разрушается, просел, и все стены имеют трещины. Дом разграбляется. Дальнейшее проживание в этом доме создает угрозу жизни и здоровью. С данным порядком предоставления социальной выплаты он не согласен. Считает, что Администрация города необоснованно отказывает в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья на вторичном рынке.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Согласно предоставленному заявлению, просил дело по его иску о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке в 1 квартале 2020 года, что суд расценивает как заявление об уточнении требований, рассмотреть в его отсутствие с участием представителя ФИО2 Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, уточнила заявленные исковые требования, просила обязать ответчика заключить договор о предоставлении соцвыплаты до 31.12.2020, пояснив, что данная позиция с истцом согласована уже после написания им заявления о рассмотрении дела в его отсутствие. Также просила обратить внимание на то, что истец является человеком преклонного возраста, <адрес> практически вся расселена, инфраструктура отсутствует, ближайший магазин находится в 5 км от данного поселка, вокруг дома истца одни руины, проживать в данном поселке небезопасно, в связи с чем истец в настоящее время проживает в поселке Новая Соколовка у дочери. Просит удовлетворить уточненные исковые требования.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном возражении, приобщенном к материалам дела. Просит в иске отказать. При этом не отрицала факт, что фактически вся <адрес> расселена, заброшена, инфраструктура отсутствует, претензий к пакету документов, представленных истцом, Администрация города не имеет.

Представитель третьего лица Минэнерго РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Возражений в отношении заявленных требований не предоставили. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Минэнерго РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела суд приходит к следующему.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", которым под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (статья 1).

В силу статьи 5 названного Закона перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (пп. "б" пункта 8).

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2005 № 428.

В соответствии с Правилами межбюджетные трансферты направляются, в частности, на финансирование реализации таких мероприятий, как снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (пункт 5); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства, которое осуществляется в форме предоставления социальных выплат (пункт 8).

Пунктом 11 Правил установлены условия предоставления социальной выплаты, согласно которым гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, а также все совершеннолетние члены его семьи принимают обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной им социальной выплаты (абзацы третий и четвертый).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован в доме №... по <адрес>, принадлежащем ему на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 26.01.2016, право собственности зарегистрировано в ЕГРП 29.01.2016.

Данный дом признан непригодным для постоянного проживания по критериям безопасности, в связи с чем ФИО1 включен в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ шахтой «...» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности под ТЭО №.... Указанный дополнительный список утвержден протоколом Минэнерго РФАЯ-669пр от 15.09.2016.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец в 2017-2019 годах обращался к ответчику с заявлением о заключении с ним договора о предоставлении соцвыплаты на приобретение жилья, в чем ему было отказано в связи с отсутствием денежных средств.

Суд полагает данную позицию ответчика ошибочной, нарушающей права истца по следующим основаниям.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

Таким образом, заключение договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия финансовых средств, выделяемых на реализацию указанных мероприятий, поскольку отсутствие финансирования не может являться основанием для ограничения предусмотренного законом права истца на получение социальной выплаты, право получения которой достоверно установлено.

Однако до настоящего времени социальная выплата на приобретение жилого помещения истцу не предоставлена. В связи с невозможностью проживания в условиях, не соответствующим санитарным и техническим нормам для жилого помещения, истец вынужден проживать в другом жилом помещении.

Суд также обращает внимание на то, что если проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, то предоставление жилья, взамен признанного непригодным, не должно зависеть от установленного плана и срока расселения, а также от наличия либо отсутствия финансирования данных мероприятий.

При этом суд полагает необходимым отметить, что несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий, направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

Как установлено в судебном заседании, претензий к неполноте либо недостоверности представленных истцом в целях реализации своего права на переселение пакета документов, ответчиком заявлено не было.

Учитывая изложенное выше, суд обращает внимание на то, что право истца на получение социальной выплаты, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от него обстоятельствам, в связи с чем восстановить его суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ним договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, третье лицо - Министерство энергетики РФ, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО1, зарегистрированным по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в срок до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 03.06.2019.