Решение № 2А-661/2018 2А-661/2018 ~ М-40/2018 М-40/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-661/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Ривкине С.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Управление Росреестра по РО, НСТ «Дружба» о признании незаконным отказа в согласовании расположения схемы земельного участка на кадастровом плане,

установил:

в обоснование вышеуказанного административного иска ФИО1 указала, что согласно выписке из Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 является членом НСТ «Дружба» и пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию Железнодорожного района города Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения принадлежащего ему земельного участка на кадастровом плане территории, последнее обращение подано ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в согласовании схемы расположения земельного участка.

Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с не предоставлением проекта межевания территории НСТ «Дружба».

Истец с доводами Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону не согласен по следующим основаниям.

Согласно Свидетельству на право пожизненного наследуемого владения на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному СТ «Дружба», земельный участок площадью 361 400 кв. м предоставлен для эксплуатации коллективного сада в районе <адрес>.

В кадастровом паспорте земельного участка №, местоположение <адрес><адрес> площадью 361 400 кв. м. указано разрешенное использование: для коллективного сада, границы не установлены.

Согласно, ответу Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> располагается в границах НСТ «Дружба».

НСТ «Дружба» не обязано производить межевание территории и требование Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону является незаконным, необоснованным и нарушающим нормы законодательства Российской Федерации.

Между тем, внести данные о новом участке в ГКН невозможно без согласованной с Администрацией района города схемы расположения земельного участка и отказ в согласовании схемы расположения земельного участка препятствует истцу в оформлении права собственности на земельный участок.

При этом, большая часть земельных участков, расположенных на территории НСТ«Дружба», стоят на кадастровом учете без предоставления проекта межевания НСТ «Дружба».

Смежные, с принадлежащим истцу, земельные участки стоят на кадастровом учете с установленными границами.

Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным отказ Администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории в отношении земельного участка, расположенного: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26) административные исковые требования поддержала в полном объёме, привела доводы, аналогичные по содержанию изложенным в обоснование иска.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дело в его отсутствие с участием представителя.

Представители ответчика и заинтересованных лиц, извещенные с учетом положений ст. 165.1 ГПК РФ надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является членом НСТ «Дружба» и пользуется земельным участком, расположенным <адрес>, <адрес>) №, что подтверждается членской книжкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 9), а также выпиской из Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 принят в члены НСТ «Дружба» ДД.ММ.ГГГГ., за ним закреплен участок № <адрес>).

Согласно п. 1.7. Постановления Главы Администрации <адрес> № от декабря 1992 года «О правовой перерегистрации существующих земельных участков и выдаче правовых документов» садоводческому товариществу «Дружба» предоставлен земельный участок площадью 3,14 га по <адрес> в <адрес> в бессрочное (постоянное) пользование с оформлением и выдачей государственного акта на землепользование и определен особый режим пользования земельным участком (л.д. 15).

Согласно Свидетельству на право пожизненного наследуемого владения на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному СТ «Дружба», земельный участок площадью 361 400 кв.м для эксплуатации коллективного сада в районе <адрес> (л.д. 16). Данный факт подтверждается также Кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в согласовании схемы расположения земельного участка (л.д. 8).

<адрес> отказала административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>) №, в связи с тем, что заявителем не предоставлен проект межевания территории СТ «Дружба».

В соответствии с положениями пп. 2 п. 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Согласно положениям п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с абз. ч. 1 ст. 32 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что проект межевания территории НСТ «Дружба» отсутствует, границы территории землепользования НСТ « Дружба» в установленном порядке не сформированы.

Объектами земельных отношений в соответствии ч. 3 ст. 6 ЗК РФ являются: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, а также части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Вместе с тем, согласно п. 2.8. статьи 3 Федерального закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 установлены требования, предъявляемым к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что отсутствие сформированной границы земельного участка НСТ «Дружба» не позволяет органу местного самоуправления в силу вышеприведенных ном законодательства утвердить схему расположения земельного участка, находящегося в пользовании истца.

По приведенным мотивам, суд по результатам оценки представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимной связи, произведенной по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу, что обжалуемый административным истцом отказ органа местного самоуправления в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в отсутствие проекта межевания территории соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения и не нарушает прав административного истца.

В данном случае истец, являясь членом НСТ «Дружба», не лишен возможности инициировать вопрос о необходимости выполнения и утверждения проекта организации и застройки территории НСТ « Дружба», с согласованием его границ со всеми членами товарищества, и провести межевание своего земельного участка в предусмотренном действующим законодательством порядке.

Кроме этого, как следует из содержания поступивших в суд письменных возражений ответчика на административный иск, административный истец уже обращался в суд с аналогичным по содержанию иском, но по иному обращению в орган местного самоуправления, решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в удовлетворении иска к <адрес>, третьи лица: НСТ «Дружба», Управление Росреестра по <адрес> об обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка.

По приведенным мотивам, суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения данного иска

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в согласовании расположения схемы земельного участка на кадастровом плане – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Новикова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.