Решение № 3А-37/2024 3А-37/2024~М-49/2024 М-49/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 3А-37/2024

УИД 28OS0000-01-2024-000075-06

Дело № 3а-37/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Шевкун Я.В.,

с участием представителя административного ответчика Администрации города Тынды ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Тынды, Финансовому управлению Администрации города Тынды о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что вступившим в законную силу решением Тындинского районного суда от 10 сентября 2021 г. по гражданскому делу <номер> на Администрацию города Тынды возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение на условиях социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте города Тынды Амурской области. 13 мая 2022 г., на основании выданного судом исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено. Административный истец полагает, что было нарушено ее право на исполнение судебного акта в разумный срок. На основании изложенного, просит суд взыскать с административных ответчиков компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 2 000 000 рублей.

Административный истец ФИО2, представители административного ответчика Финансового Управления Администрации города Тынды, представители заинтересованных лиц ГМУ ФССП России, УФССП России по Амурской области, СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало, в письменных возражениях административного ответчика Финансового Управления Администрации города Тынды содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В соответствии со статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика Администрации города Тынды ФИО1 в судебном заседании, а также в письменных возражениях, просил оставить административное исковое заявление ФИО2 без удовлетворения, указав, что Администрацией города Тынды принимаются все возможные меры для исполнения решения суда. В частности, выявляются и выселяются граждане, незаконно проживающие в муниципальном жилом фонде, для дальнейшей передачи жилья гражданам, нуждающимся в жилых помещениях; проводятся работы по включению жилых помещений в состав муниципального образования города Тынды как выморочного имущества. Заявленный размер компенсации полагал необоснованным и чрезмерно завышенным.

Представитель административного ответчика Финансового Управления Администрации ФИО3 в письменных возражениях просила оставить административное исковое заявление ФИО2 без удовлетворения, ссылаясь на то, что исполнительный лист в финансовое управление на исполнение не поступал.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела <номер>, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 КАС РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Тындинского районного суда Амурской области от 10 сентября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 14 марта 2022 г., по гражданскому делу <номер> на Администрацию города Тынды возложена обязанность предоставить ФИО2 соответствующее жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте города Тынды Амурской области, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения.

19 апреля 2022 г. ФИО2 в Тындинском районном суде Амурской области получен исполнительный лист серии ФС <номер> от 14 апреля 2022 г., который был предъявлен для исполнения в ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области 29 апреля 2022 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области от 13 мая 2022 г. возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП.

Определениями Тындинского районного суда Амурской области от 17 мая 2022 г., 7 июня 2023 г. Администрации города Тынды отказано в удовлетворении заявлений о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Определением Тындинского районного суда Амурской области от 22 февраля 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением Амурского областного суда от 10 мая 2023 г., ФИО2 отказано в удовлетворении заявления о взыскании с Администрации города Тынды неустойки в связи с неисполнением решения суда.

До настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено.

С настоящим административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок ФИО2 обратилась в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области 3 мая 2024 г.

Согласно пункту 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Согласно пункту 56.1 указанного Постановления, судам следует иметь в виду, что общая продолжительность исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Материалы гражданского дела <номер> не содержат какого-либо ходатайства (просьбы) ФИО2 о направлении исполнительного листа в службу судебных приставов, он был предъявлен административным истцом (ее представителем) самостоятельно 29 апреля 2022 г.

С учетом этого, общая продолжительность исполнения решения суда со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (29 апреля 2022 г.) на день принятия решения суда по настоящему административному делу (т.е. по 19 июня 2024 г. включительно) составляет 2 года 1 месяц 21 дней.

Период с момента вступления решения суда от 10 сентября 2021 г. в законную силу (14 марта 2022 г.) на день принятия решения суда по настоящему административному делу (19 июня 2024 г.) составляет 2 года 3 месяца 5 дней.

Принимая во внимание часть 4 статьи 250 КАС РФ, у ФИО2 наступило право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Из материалов дела усматривается, что со стороны суда не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит. В адрес должника судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда в установленный срок.

Особенность предмета исполнительного производства предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, которым в установленный срок решение исполнено не было, не исполнено оно в полном объеме и до настоящего времени, исполнительное производство не окончено.

Из доводов представителя административного ответчика Администрации города Тынды в судебном заседании и письменных возражений, ответов Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды от 19 февраля 2024 г. № 345, 22 апреля 2024 г. № 690, справки Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды от 20 марта 2024 г. № 493, ответа Финансового Управления Администрации города Тынды от 18 марта 2024 г. № 173, судебных актов, а также из ответов, данных стороной административного ответчика в рамках исполнительного производства, следует, что предоставление муниципальных жилых помещений по договорам социального найма по решениям суда производится путем выявления и высвобождения жилых помещений муниципального жилого фонда, в добровольном порядке или принудительно, в связи с нарушением условий договора социального найма. В настоящее время Администрацией города Тынды проводятся работы по истребованию из незаконного владения жилых помещений муниципального жилищного фонда, по выселению граждан, право пользования жилым помещением которых прекращено или которые нарушают право пользования жилым помещением; подаются исковые заявления в суд. На сегодняшний день на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, состоит 172 семьи. В бюджете города Тынды на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 г.г. за счет средств местного бюджета не предусмотрены плановые назначения для приобретениях жилых помещений (в том числе для дальнейшего предоставлениях их гражданам во исполнение решений суда на основании ст. 86-89 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Дефицит городского бюджета на 2024 г.. составляет 83 271 634,41 рублей. На сегодняшний день в муниципальном жилищном фонде социального использования не имеется свободного жилого помещения необходимой площади, которое могло бы быть предоставлено ФИО2 Решением Тындинского районного суда от 5 августа 2022 г. Администрация города Тынды освобождена от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 13 мая 2022 г. <номер>-ИП.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, судом также учитывается, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Между тем если решением суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями своевременности исполнения судебного акта. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Судом принимается во внимание, что судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины органа местного самоуправления и должностных лиц этого органа, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей бюджетных отношений, в связи с чем, доводы административного ответчика об отсутствии свободного жилищного фонда являются несостоятельными, поскольку не подтверждают наличие непреодолимых препятствий для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что длительность исполнения решения Тындинского районного суда Амурской области от 10 сентября 2021 г., вступившего в силу 14 марта 2022 г., является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока. При этом материалы дела свидетельствуют о том, что объективные причины задержки исполнения судебного акта отсутствовали, и административный истец за данную задержку исполнения решения ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат.

Таким образом, материалами дела установлено нарушение права ФИО2 на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, суд приходит к следующему.

Административным истцом заявлена сумма компенсации в размере 2 000 000 рублей, в обоснование приведены доводы о том, что решение суда не исполняется в течение длительного времени, тем самым нарушаются права ФИО2 на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Кроме этого, судом учитывается, что согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Таким образом, при определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу ФИО2 с учётом указанных требований закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая требование административного истца, то обстоятельство, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, а также общую продолжительность не предоставления ФИО2 жилого помещения, которая устанавливается по состоянию на день принятия настоящего решения (т.е. по состоянию на 19 июня 2024 г.), существенную значимость и последствия для административного истца, которая в результате длительного неисполнения решения суда лишена гарантированного ей законом и установленного судебным актом права на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, исходя из того, что компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, а также с учетом принципов разумности, справедливости, суд полагает необходимым присудить в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объёме компенсировать установленный судом факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

В остальной части заявленной суммы требование административного истца удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты.

Положениями главы 24.1 указанного Кодекса предусмотрено исполнение судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего, в том числе на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 данного Закона, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Как следует из части 1, 2 статьи 1 Положения о Финансовом Управлении Администрации города Тынды, принятого решением Тындинской городской Думы от 2 июля 2022 г. № 520-Р-ТГД-VII, Финансовое Управление является органом Администрации города Тынды, проводящим финансовую политику администрации города и осуществляющим бюджетный процесс в городе; Финансовое Управление обладает правами юридического лица.

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации и статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит исполнению соответствующим финансовым органом, в качестве которого в рассматриваемом случае выступает Финансовое Управление Администрации города Тынды, поскольку обязанность по уплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок является мерой ответственности самого государства либо его соответствующего государственного образования (субъекта Российской Федерации или муниципального образования) и она не совпадает с личным обязательством должника по исполнительному производству.

С учетом изложенного, компенсация подлежит взысканию с муниципального образования город Тында в лице Финансового Управления Администрации города Тынды за счет средств бюджета муниципального образования город Тында.

Как следует из статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (чек по операции ПАО Сбербанк от 19 апреля 2024 г.), в связи с чем, на основании части 1 статьи 111 КАС РФ данная сумма подлежит возмещению административному истцу.

Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования город Тында Амурской области в лице Финансового Управления Администрации города Тынды за счет средств бюджета муниципального образования город Тында в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, а также судебные расходы, понесённые по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, а всего 40300 (сорок тысяч триста) рублей, перечислив платеж получателю ФИО2 по следующим реквизитам: счет <номер>, открытый на имя ФИО2, Банк получателя: <данные изъяты>, БИК <номер>, ИНН <номер>, корреспондентский счет <номер>.

Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении административного искового требования в остальной части заявленной суммы компенсации ФИО2 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, т.е. через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 1 июля 2024 г.

Председательствующий судья Е.С. Диких