Решение № 7Р-55/2026 от 15 февраля 2026 г. по делу № 7Р-55/2026

Председательствующий Шаткова Е.А.

Дело № 7р-55/2026

УИД 19RS0001-02-2025-005113-40


РЕШЕНИЕ

16 февраля 2026 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Буцких А.О.,

при секретаре Майнагашевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительные материалы» ФИО1 на постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 6 июня 2025 года № и решение судьи Алтайского районного суда Республики Хакасия от 17 ноября 2025 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительные материалы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 7 июля 2025 года № 209-ФЗ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 6 июня 2025 года №, измененным решением Алтайского районного суда Республики Хакасия от 17 ноября 2025 года, общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительные материалы» (далее - ООО «Дорожно-строительные материалы», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (в редакции Федерального закона от 7 июля 2025 года № 209-ФЗ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 450 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Хакасия, генеральный директор ООО «Дорожно-строительные материалы» ФИО1 просит об отмене постановления и решения как незаконных, прекращении производства по делу. В обоснование доводов указывает на отсутствие состава административного правонарушения и существенные процессуальные нарушения, поскольку на момент фиксации правонарушения транспортное средство находилось во владении другого лица, а потому вина Общества в административном правонарушении отсутствует, и в силу части 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ оно подлежит освобождению от административной ответственности. По мнению автора жалобы, суд, оценив представленные обществом доказательства как недостаточные, не принял исчерпывающих мер по истребованию дополнительных доказательств, тем самым не исследовал и не дал оценку всем обстоятельствам дела, необоснованно поставил под сомнение договор аренды транспортного средства и не исходил из добросовестности участников гражданских правоотношений. При назначении наказания судом не учтено, что общество с 10 августа 2021 года является субъектом малого предпринимательства и относится к категории «Микропредприятие». Полагает необоснованным переквалификацию действий общества, поскольку суд не наделен таким правом.

Участники процесса, будучи надлежащем образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, в том числе с использованием видеоконференц-связи, организованной на базе Центрального районного суда г. Кемерово. Суд рассмотрел жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых актов, Верховный Суд Республики Хакасия приходит к следующим выводам.

Частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрена ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса (в редакции Федерального закона от 7 июля 2025 года № ФЗ-209).

Согласно пункта 23.5 Правил дорожного движения РФ, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 31 указанного Закона определено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Пунктом 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам; владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена соответствующая информация; транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям - массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Основанием привлечения ООО «Дорожно-строительные материалы» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, послужило управление 14 апреля 2025 года тяжеловесным транспортным средством <данные изъяты>, в составе пятиосновного автопоезда, собственником которого является названное общество, с превышением предельно допустимого показателя по осевой нагрузке автопоезда на 1,25 % (0,075 т) на ось № 1 (погрешность измерения 10 %), двигаясь с нагрузкой 6,075 т на ось № 1 при допустимой нагрузке 6.00 т на ось, по осевой нагрузке автопоезда на 42,35 % (2,541 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10 %), двигаясь с нагрузкой 8,541 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 6.00 т на ось.

Суд первой инстанции, рассмотрев жалобу генерального директора ФИО1 на постановление должностного лица, пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Дорожно-строительные материалы» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ, изменив постановление по делу об административном правонарушении от 6 июня 2025 года.

Вместе с тем, с такими выводами нельзя согласиться в виду следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Статьей 30 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться, в том числе, в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков. Временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2.1 статьи 30 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 30 Закона об автомобильных дорогах в случае принятия решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничений или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.

В целях реализации статьи 30 Закона об автомобильных дорогах постановлением Правительства Республики Хакасия от 16 января 2013 года № 09 утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Республики Хакасия.

Указанный Порядок определяет процедуру введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения, в том числе информирование пользователей автомобильными дорогами о введении и сроках временных ограничений.

Руководствуясь указанными нормами, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия на основании приказа от 14 марта 2025 года № 180-П-23 введены временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Хакасия нагрузка на ось или группу осей (тележку) которых превышает временно установленные предельно допустимые значения, в том числе: автомобильная дорога Абакан – Саяногорск, допустимая нагрузка на каждую ось транспортного средства 6 тонн с 14 апреля 2025 года по 13 мая 2025 года.

Приходя к выводу о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, районный суд не учел, что решением Верховного Суда Республики Хакасия от 6 августа 2025 года с учетом определения от 8 августа 2025 года, вступившим в законную силу 9 сентября 2025 года, признан недействующим с даты принятия пункт 1 приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 14 марта 2025 года № 180-П-23 «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Хакасия в 2025 году» в части включения в период временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Хакасия, нагрузка на ось или группу осей (тележку) которых превышает временно установленные предельно допустимые значения, даты 14 апреля 2025 года.

Принимая во внимание изложенное, 14 апреля 2025 года временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Хакасия, установленные приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 14 марта 2025 года № 180-П-23, не действовали.

Соответственно на момент фиксации административного правонарушения согласно приложению № 2 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства действовала нормативная нагрузка 9 т на одиночную ось с односкатными колесами и 10 т на одиночную ось с двускатными колесами.

Из акта от 14 апреля 2025 года № 15742 следует, что проверка осевых нагрузок осуществлялась из расчета допустимых параметров 6 т. При этом нагрузка на односкатную ось № 1 составила 6,075 т, на двухскатную ось № 2 – 8,541 т, что не превышает нормативную нагрузку на ось, закрепленную в приложении № 2 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

Таким образом, выводы должностного лица в постановлении от 6 июня 2025 года № 10677481250603128519 и суда первой инстанции в решении о превышении предельно допустимого показателя нагрузки на ось № 1 на 1,25% (0,075 т) и на ось № 2 на 42,35% (2,541 т) являются ошибочными.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 6 июня 2025 года № и решение судьи Алтайского районного суда Республики Хакасия от 17 ноября 2025 года, вынесенные в отношении ООО ««Дорожно-строительные материалы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 7 июля 2025 года № 209-ФЗ).

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 6 июня 2025 года № и решение судьи Алтайского районного суда Республики Хакасия от 17 ноября 2025 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительные материалы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 7 июля 2025 года № 209-ФЗ), отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия А.О. Буцких