Решение № 2-87/2017 2-87/2017~М-46/2017 М-46/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-87/2017

Дело № 2-87/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лазо Лазовский район Приморский край 27 марта 2017 года

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Дмитриченко Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Касницкого ФИО6 к администрации Преображенского городского поселения о признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить в список пострадавших,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Преображенского городского поселения о признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить в список пострадавших, указав, что с 1978 года владеет и пользуется земельным участком, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным в садоводческом обществе «Луч». Правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют, но налог на землю оплачивает своевременно. В связи с возникновением права на компенсационные выплаты в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями в августе 2016 года, просит суд признать за ним право на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации и возложить на ответчика обязанность включить его в список пострадавших.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с ходатайством о допросе ФИО3 в качестве свидетеля.

Представитель администрации Преображенского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав также на отсутствие возражений по иску.

Представитель Отдела труда и социального развития по Лазовскому муниципальному району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражения на иск указал, что на основании п.п. 2.2 п. 2 Постановления № 413-па органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края обеспечивают формирование списков пострадавших граждан, на выплаты за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края на основании, в том числе: заявлений пострадавших граждан, документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства, правоустанавливающих документов на земельные участки, предоставленные и (или) приебретенные для ведения личного подсобного хозяйства, актов обследования утраченного урожая. В настоящее время в списках, представленных администрацией Преображенского городского поселения истец отсутствует. Иск подлежит удовлетворению в случае уточнения истцом исковых требований.

Допрошенная в качестве свидетеля по ходатайству истца ФИО3 в судебном заседании показала, что ФИО1 является ее отцом. ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>. ФИО1 с 1978 года использует земельный участок в с/о «Луч» в качестве дачного земельного участка. На земельном участке имеется дом, в котором их семья проживает в период дачного сезона. На указанном земельном участке истец ежегодно высаживает картофель, помидоры, огурцы, лук и морковь. В 2016 году ФИО1 также самостоятельно прозвел посадки картофеля и овощей, но в августе 2016 года перенес ишемический инсульт, в связи с чем, урожай с дачного участка пытались собирать она, ее дети и мать ФИО4 В связи с прохождением тайфуна «LIONROCK», вследствие продолжительных ливневых дождей, вода стояла на земельном участке. Удалось собрать небольшую часть урожая картофеля и огурцов, а помидоры, морковь и лук сгнили полностью. В связи с утратой урожая на своем дачном участке, ФИО1 понес дополнительные расходы на приобретение картофеля и овощей на зиму на нужды семьи.

Выслушав пояснения свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Постановлением Губернатора Приморского края в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе – сентябре 2016 года, на территории Приморского края объявлен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Границы зоны чрезвычайной ситуации были определены в пределах территориальных границ, в том числе. Лазовского муниципального района.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относится осуществление мероприятий по борьбе со стихийными бедствиями и ликвидация их последствий.

Статьей 18 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В соответствии с ГОСТ 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины, определения, основные понятия», введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ № 327 от 22.12.1994 года, пострадавшими от чрезвычайной ситуации являются граждане, получившие поражение, либо понесшие убытки в результате чрезвычайной ситуации.

Вместе с этим, порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых пострадавшим гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов. Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края № 74-КЗ от 02.12.1999 года.

В соответствии с п. «л» ст. 11 указанного выше ФЗ № 68 к полномочиям субъектов РФ относится принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона, компенсация может быть выплачена Российской Федерацией или субъектом только в том случае, если эго прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.

Во исполнение указанных норм закона в рамках имеющихся у нее полномочий (ст. 43 Устава Приморского края) Администрацией Приморского края 02.09.2016 года издано постановление № 413-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджета», согласно п. 1.1 которого предусмотрено, что граждане РФ, местом жительства которых в августе - сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на:

разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов:

в размере 25,0 тыс. рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке;

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте;

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте;

единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами «г», «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Виды и размеры компенсации определяются в зависимости от места жительства гражданина на момент чрезвычайной ситуации, а также от того, какое именно имущество было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2.4 Постановления № 413-па с изменениями, внесенными постановлением № 477-па от 11.10.2016 года установлено, что списки пострадавших лиц в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, а так же в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте включаются пострадавшие граждане на основании: заявлений пострадавших граждан, документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан в жилых домах, квартирах, расположенных на территории муниципальных образований Приморского края, указанных в п. 1.1 данного постановления; актов обследования утраченного урожая.

Исходя из анализа приведенных норм закона в их системном взаимодействии, право на получение разовой материальной помощи в связи повреждением жилого дома, а также утратой урожая на придомовом участке из резервного фонда Администрации Приморского края, а равно на получение единовременной помощи в связи с утратой имущества и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда Правительства РФ имеют пострадавшие граждане, при наличии следующих условий: пострадавшие лица являются гражданами Российской Федерации; на момент чрезвычайной ситуации местом их жительства являлись жилые дома и квартиры, находящиеся на первых этажах жилых домов, расположенные на территории Лазовского района и пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации; в результате чрезвычайной ситуации произошла полная, либо частичная утрата имущества (имущества первой необходимости).

В то же время, указанным постановлением (абзац 5 и 6 п. 1) также предусмотрено право на возмещение вреда за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в связи с утратой урожая на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, а также на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, то есть право на возмещение конкретного вреда - утраты урожая на земельном участке не при жилом помещении, а вне места постоянного проживания пострадавшего гражданина. Условием для оказания данной помощи является факт проживания и регистрации на территории Лазовского муниципального района, а также причинение вреда вследствие утраты урожая на участке, используемом на законном основании для указанных выше нужд.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, то есть на территории, указанной в п. 1.1 Постановления № 413-па.

Согласно справке администрации Преображенского городского поселения, за ФИО1 учтен земельный участок №, площадью 814,9 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> в садоводческом обществе «Луч». При этом в судебном заседании установлено, что указанный земельный участок ФИО1 использует для ведения дачного хозяйства, на указанном земельном участке размещен жилой дачный дом. Истцом осуществляется деятельность, связанная с выращиванием овощных и иных сельскохозяйственных культур, картофеля.

Указанный факт, а также факт утраты истцом урожая подтверждается показаниями свидетеля ФИО3 и актом обследования утраченого, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края 29-30 августа 2016 года имущества, из которого установлено, что на земельном участке, находящемся в пользовании истца затоплены посадки картофеля и овощей на площади 815 кв.м. По результатам обследования земельного участка установлено, что в результате прохождения тайфуна "LIONROCK" истцу ФИО1 причинен ущерб, который выразился в утрате урожая на дачном земельном участке.

Указанное использование земельного участка не противоречит закону, поскольку в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ № 540 от 01.09.2014 года «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельные участки для ведения дачного хозяйства, могут использоваться, в том числе, для осуществления деятельности связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещения жилого дачного дома, размещения хозяйственных строений и сооружений.

Учитывая, что согласно п. 2.2. Постановления администрации Приморского края от 02.09.2016 г. № 413-па обязанность по формированию списка пострадавших граждан, предусмотренных подпунктом 2.1 п. 2 настоящего Постановления, возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований, территории которых подверглись наводнению, то обязанность по включению граждан в списки пострадавших, следует возложить на администрацию Преображенского городского поселения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Касницкого ФИО7 к администрации Преображенского городского поселения о признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить в список пострадавших, - удовлетворить.

Признать за Касницким ФИО8, родившимся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, право на получение разовой материальной помощи в размере 10000 (десять тысяч) рублей на семью, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края для частичного покрытия расходов в связи с утратой урожая на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края.

Обязать администрацию Преображенского городского поселения включить Касницкого ФИО9, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в список пострадавших от чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в августе-сентябре 2016 года, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в размере 10000 (десять тысяч) рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов в связи с утратой урожая на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28 марта 2017 года.

Судья Е.В. Волкова