Решение № 2-3437/2017 2-3437/2017~М-3778/2017 М-3778/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-3437/2017

Дело 2-3437/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2017 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Богомолова С.В.,

при секретаре Назаровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании действий незаконными, возложении обязанности разработать и согласовать проект воссоздания и воссоздать объект, обладающий признаками объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 указав, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия выявлены грубые нарушения законодательства, потребовавшие прокурорского вмешательства.

Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит здание кафе общей площадью 255, 7 кв.м (литеры: A, Al, А2, АЗ, А4, а2), расположенное по адресу: <адрес>, приобретенное на основании договора купли-продажи от 17.10.2008, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Ульяновской области 09.12.2009.

На основании постановления исполняющего обязанности Главы города Ульяновска от 22.09.2010 № 4946 «О передаче ФИО1 в собственность земельного участка по <адрес> в <адрес>» в собственность ФИО1 был передан земельный участок, на котором расположено ранее приобретенное здание кафе.

28.09.2010 между Мэрией г. Ульяновска и ФИО1 был заключен договор купли-продажи № 339 указанного недвижимого имущества, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Ульяновской области 18.10.2010.

ФИО1 на праве собственности также принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, являющийся смежный с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>.

В процессе использования указанные выше земельные участки были объедены, при этом образованному земельному участку был присвоен кадастровый №, а расположенному на указанном земельном участке объекту капитального строительства (здание кафе) был присвоен кадастровый №.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 №256-П были утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «Город Ульяновск».

В соответствии с указанным постановлением принадлежащее ФИО1 на праве собственности здание кафе является объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия (дом купчихи ФИО2), и расположено в территориальной зоне «ОЗФ», запрещающей снос объектов культурного наследия и их частей, зданий и сооружений, обладающих признаками объекта культурного наследия, и их частей.

Вместе с тем, 10.07.2017 в ходе осмотра, проведенного совместно со специалистами Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, было установлено, что здание кафе, расположенное по адресу: <адрес>, снесено. По результатам осмотра был составлен соответствующий акт от 10.07.2017.

Таким образом, действия ФИО1 противоречат ст. 34 ФЗ № 73, а также требованиям к использованию земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденных Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 №256-П.

Сложившаяся ситуация нарушает права неопределенного круга лиц на сохранность объектов культурного наследия и доступ к культурным ценностям.

Просил признать действия ФИО1 по сносу объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия - здание кафе, общей площадью 255,7 кв.м (литеры: A,A1, А2, АЗ, А4, а2), расположенного по адресу: <адрес> (кад. №) незаконными. Обязать ФИО1 разработать и согласовать с Управлением по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области проект воссоздания и воссоздать указанный объект, обладающий признаками объекта культурного наследия.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования и доводы иска поддержал.

Ответчица ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее представитель исковые требования не признал указав, что ФИО1 не была осведомлена, что принадлежащее ей здание обладает признаками объекта культурного наследия. Она, как собственник вправе распоряжаться своим имущество, в том числе имела право его снести. В настоящее время строительство на месте снесенного кафе не планируется.

Представители третьи лиц – Правительства Ульяновской области, ФГБУК «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «ФИО3 Ленина» в судебном заседании с иском прокурора согласились, приведя доводы в целом аналогичные изложенным в иске.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей иное лицо, иное лицо пояснивших, что снесенное задние кафе представляет культурную ценность, как пример архитектуры ХIХ века, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Как следует из преамбулы к данному Федеральному закону, он регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В целях исполнения подпункта статьи 10 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо структурные подразделения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделённые функциями, не предусмотренными указанным Законом.

Судом установлено, что Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит здание кафе общей площадью 255, 7 кв.м (литеры: A, Al, А2, АЗ, А4, а2), расположенное по адресу: <адрес>, приобретенное на основании договора купли-продажи от 17.10.2008, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Ульяновской области 09.12.2009.

02.07.2009 Правительством Ульяновской области издано Постановление N 256-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «Город Ульяновск», режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон».

В соответствии с графической частью указанного постановления принадлежащее ФИО1 на праве собственности здание кафе является объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия (дом купчихи ФИО2), и расположено в территориальной зоне «ОЗФ».

Согласно п. 3.1. Приложения N 2 к постановлению Правительства Ульяновской области от 2 июля 2009 г. N 256-П в охранной зане ОЗФ Запрещаются снос объектов культурного наследия и их частей; зданий и сооружений, обладающих признаками объекта культурного наследия, и их частей; исторических зданий и их частей без проведения историко-культурной экспертизы.

Данное положение не противоречит положениям Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

В частности, согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия. Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности такого объекта в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территории которых находится обнаруженный объект культурного наследия (п. 2 ст. 36 Федерального закона № ФЗ-73).

10.07.2017 в ходе осмотра, проведенного прокуратурой совместно со специалистами Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, было установлено, что здание кафе, расположенное по адресу: <адрес>, снесено. По результатам осмотра был составлен соответствующий акт от 10.07.2017.

Факт сноса здания стороной ответчика не оспаривалось.

Судом также установлено, что снос данного объекта осуществлен без проведения историко-культурной экспертизы, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, снос спорного объекта осуществлен ответчиком незаконно, следовательно, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 16.1. Федерального закона № 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.

Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 16.1.).

В соответствии с п. 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 N 569, экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее - заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (далее - договор).

В силу п. 4 ст. 16.1. Федерального закона № 73-ФЗ по истечении срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения.

Статьей 47 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено воссоздание утраченного объекта культурного наследия.

Вместе с тем, действующее законодательство в области охраны объектов культурного наследия, не предусматривает воссоздание объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе изготовление проекта воссоздания такого объекта.

Таким образом, требования о разработке проекта и воссозданию снесенного ответчиком объекта, до проведения историко-культурной экспертизы и включения объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия в установленном законом порядке, заявлены преждевременно и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска удовлетворить частично.

признать действия ФИО1 по сносу объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия - здания кафе, общей площадью 255,7 кв.м (литеры: A,A1, А2, АЗ, А4,а2), расположенного по адресу: <адрес> (кад. №) незаконными.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Богомолов.