Решение № 2-308/2024 2-308/2024~М-271/2024 М-271/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2-308/2024

Дело №2-308/2024

УИД 69RS0009-01-2024-000504-05

В окончательной форме
решение изготовлено 17 октября 2024 г.

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Зуккель И.Н.,

с участием представителя истца Виноградовой В.С.,

представителя ответчика ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1,

в открытом судебном заседании 17 октября 2024 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Зубцовского района в интересах неопределённого круга лиц к Министерству социальной защиты населения Тверской области и ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области об оборудовании здания информационной мнемосхемой для инвалидов по зрению,

установил:

Прокурор Зубцовского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области и ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области об оборудовании здания информационной мнемосхемой для инвалидов по зрению.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите населения в деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области были выявлены нарушения требований доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Прокурор указывает, что, в нарушение п.6.5.9 Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» здание ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области не оснащено при входе в объект вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполняемых рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Прокурор полагает, что неисполнение ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области возложенных обязанностей по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов, нарушает установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами права лиц из числа инвалидов и не способствует созданию им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Истец полагает, что указанные обстоятельства не соответствуют требованиям государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. №363, в которой отражены приоритеты и цели государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации и противоречат требованиям Паспорта национального проекта «Национальный проект «Демография» и направлениям деятельности в рамках Федерального проекта «Старшее поколение».

Прокурор просит суд возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование расходов, а ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить и организовать выполнение работ по оснащению стационарного отделения для престарелых и инвалидов вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Истец прокурор Зубцовского района Виноградова В.С. поддержала заявленные в иске требования, представив заявление об отказе от части требований в отношении обеспечения и организации выполнения работ по оснащению стационарного отделения для престарелых и инвалидов вывеской с названием организации, графиком работы организации, как добровольно исполненного требования.

Представитель ответчика ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала, указав, что часть требований исполнена. В части изготовления плана здания произведена заявка на выполнение работ.

Ответчика Министерство социальной защиты населения Тверской области и 3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены, о причинах неявки не сообщили, своего отношения к иску не выразили.

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Суд, выслушав объяснение представителя истца, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленный прокурором иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств следует, что ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области, расположено по адресу: <...>.

ГБОУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области осуществляет деятельность по оказанию социальных услуг в стационарной форме.

25 января 2024 г. прокуратурой Зубцовского района проведена проверка соблюдения законодательства в том числе доступности для лиц с ограниченными возможностями.

По результатам проведенной проверки было установлено, в том числе, отсутствие на основных входах в здания и внутренних помещениях стационарного отделения ГБОУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области информационных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора от 26 января 2024 г., запросом о предоставлении информации и ответом от 12 сентября 2024 г., Уставом ГБОУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области с внесенными изменениями, выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.).

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона №181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона №181 государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Согласно ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения, к которым относятся в том числе и здания образовательных учреждений.

Положениями СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 г. №605 определены требования, предъявляемые к проектным решениям общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения. Требования настоящего документа распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

Так п.6.5.9 Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», информационный таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м. от уровня пола и на расстоянии 0,1 м. от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения, а также рядом с устройствами вызова помощи.

Согласно статье 19 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в российской Федерации» социальные услуги предоставляются в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном или пятидневном круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг.

В силу п.3 части 4 статьи 19 указанного Закона №442-ФЗ при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или стационарной форме должны быть обеспечены дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации.

ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области является поставщиком социальных услуг населению.

В нарушении указанных нормативно-правовых актов в здании ГБОУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области, расположенном по адресу: <...> отсутствует план здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Таким образом, имеются все правовые основания для удовлетворения заявленного прокурором иска в части возложения на ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области организовать работы по оснащению стационарного отделения вывеской плана эвакуации здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с Положением о Министерстве социальной защиты населения Тверской области следует, что указанный орган является главным распорядителем бюджетных средств, находящихся в подчинении территориальных отделов социальной защиты населения Тверской области.

Для выполнения мероприятий по оснащению стационарного отделения ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, необходимо финансирование, которое обязано обеспечить Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Требования прокурора, заявленные к Министерству социальной защиты населения Тверской области, не связаны с возложением на него субсидиарной ответственности по обязательствам ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области, а направлены на выполнение ответчиком самостоятельной обязанности, предусмотренной законом и учредительными документами, по реализации исполнительным органом власти субъекта РФ в сфере создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Исходя из анализа положений статей 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесены обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.

Понуждение Министерство социальной защиты населения Тверской области к выделению финансирования является ограничением его права как главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к его компетенции, в том числе вопроса, какими силами и за счёт каких средств, обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учётом изложенного следует возложить обязанность на ответчиков в пределах полномочий каждого устранить нарушения законодательства в сфере создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, установив общий срок исполнения решения суда 9 месяцев.

Суд находит возможным, на основании п.2 ст.333.20 НК РФ освободить от уплаты государственной пошлины ответчика ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области, поскольку деятельность данного учреждения финансируется за счет бюджета Тверской области. Министерство социальной защиты населения Тверской области как орган государственной власти в силу положений подп.19 п.3 ст.333.20 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождено.

На основании изложенного, руководствуясь стст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Зубцовского района в интересах неопределённого круга лиц к Министерству социальной защиты населения Тверской области и ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области об оборудовании здания информационной мнемосхемой для инвалидов по зрению удовлетворить частично.

Возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пределах полномочий каждого устранить нарушения законодательства в сфере создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно обеспечить и организовать выполнение работ по оснащению стационарного отделения для престарелых и инвалидов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области по адресу: <...>, вывеской плана здания, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В остальной части исковых требований прокурору отказать.

От уплаты государственной пошлины ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Зубцовского муниципального округа Тверской области освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А. Худяков