Решение № 2А-482/2019 2А-482/2019~М-482/2019 А-482/2019 М-482/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-482/2019

Дело №а-482/2019 г.
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года сел. Курах

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Довлетханова А.Ф.,

при секретаре ФИО1,

с участием и.о. прокурора <адрес> РД ФИО3, представителя административного ответчика -администрации МР «<адрес>» ФИО4, представителя заинтересованного лица ФГАУ РД «МФЦ в РД» по <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РД, в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального района «<адрес>» о признании бездействия в непринятии мер по обеспечению представления всех муниципальных услуг через многофункциональные центры незаконным и об обязании их устранения,

установил:

прокурор <адрес> РД обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального района «<адрес>» о признании бездействия в непринятии мер по обеспечению представления всех муниципальных услуг через многофункциональные центры незаконным и об обязании их устранения, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению директора ФГАУ РД «МФЦ в РД» по <адрес> ФИО2 по вопросу бездействия администрации МР «<адрес>» в части организации представления муниципальных услуг через многофункциональный центр, в ходе которой установлено, что администрация МР «<адрес>» не соблюдает требования законодательства, касающегося организации представления муниципальных услуг через многофункциональный центр по принципу «одного окна».

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден типовой перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан по принципу «одного окна», в том числе на базе многофункциональных центров, куда вошли 72 услуги, которые должны быть обеспечены органами местного самоуправления.

Между тем, проведенной проверкой установлено, что администрацией МР «<адрес>» по всем оказываемым муниципальным услугам не приняты меры по обеспечению их предоставления в многофункциональных центрах. Не все муниципальные услуги, оказываемые администрацией можно получить по принципу «одного окна», в том числе на базе многофункциональных центров.

Так, администрацией МР «<адрес>» через многофункциональные центры не предоставляются следующие услуги: предоставление в собственность или аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством; согласование проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; согласие на обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений; предоставление выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения; предоставление земельных участков, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности; предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства; выдача ордеров на проведение земляных работ; организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время); выдача разрешения на безвозмездное пользование имуществом подопечного в интересах опекуна; обеспечение первоочередного выделения для многодетных семей садово-огородных участков; прием заявлений и предоставление информации об организации проведения оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование, ищущих работу впервые; содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности; предоставление информации о профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации безработных граждан; получение заключения органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления (удочерения) и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка; постановка на учет в качестве усыновителя; назначение опекунов или попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей, а также по заявлению несовершеннолетних граждан; присвоение адреса объекту недвижимости; государственная регистрация расторжения брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей (в части приема заявления о предоставлении государственной услуги); предоставление гражданам информации о детях, оставшихся без попечения родителей, из федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, оказание содействия гражданам в подборе ребенка, оставшегося без попечения родителей, для передачи его на воспитание в семью граждан, выдача предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; согласование размещения и приемка в эксплуатацию нестационарных (временных, мобильных) объектов; выдача повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния; создание приемной семьи; изменение вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; подготовка документов и выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; постановка на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства на безвозмездной основе; предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, и переоформление прав на земельные участки; согласование проекта границ земельного участка; содействие предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья; подготовка документов в целях выдачи постановления на строительство; предоставление информации о порядке предоставления жилищно- коммунальных услуг населению; рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности и принятие решения в пределах своей компетенции; предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма; принятие на учет граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан; принятие на учет граждан, признанных малоимущими, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дача согласия на снятие детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания.

Таким образом, администрацией МР «<адрес>» до настоящего времени не обеспечено оказание всех муниципальных услуг через многофункциональные центры.

В судебном заседании и.о. прокурора <адрес> РД ФИО3 поддержал исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Административный ответчик - представитель администрации МО «<адрес>» - адвокат ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на то, что на администрацию района не возложена обязанность предоставить в МФЦ технологические схемы по оказываемым услугам.

Представитель заинтересованного лица ФГАУ РД «МФЦ в РД» по <адрес> ФИО5 поддержал доводы административного искового заявления, подтвердив указанные в иске обстоятельства и просил их удовлетворить.

Суд, выслушав доводы сторон, проверив и исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Объективные критерии взаимодействия государственных и муниципальных органов и граждан при предоставлении государственных и муниципальных услуг сформулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги, с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии (пункты 1, 2 и 5 статьи 5 названного Федерального закона).

Органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами (пункт 1 статьи 6).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".

В соответствии с требованиями пункта 13 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ, к основным принципам предоставления государственных услуг относится доступность обращения за их предоставлением, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 5 этого Закона, при получении государственных услуг заявители имеют право на их своевременное получение и в соответствии со стандартом предоставления; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с указанным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

Распоряжением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 146-р (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении перечня государственных услуг и типового перечня муниципальных услуг, предоставляемых по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров» утвержден типовой перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров, согласно приложению N 2, согласно которым органами местного самоуправления должны оказываться 72 услуги.

Материалами дела установлено, что прокурором <адрес> в адрес главы МО «<адрес>» направлено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства при представлении муниципальных услуг.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между ГАУ РД «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» и администрацией МО «<адрес>» установлен порядок взаимодействия УФМЦ, филиалов УФМЦ, находящихся на территории РД многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг органа, оказываемых по принципу «одного окна» в МФЦ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрацией МР «<адрес>» по всем оказываемым муниципальным услугам не приняты меры по обеспечению их предоставления в многофункциональных центрах. Не все муниципальные услуги, оказываемые администрацией можно получить по принципу «одного окна», в том числе на базе многофункциональных центров, тем самым нарушается права лиц, желающих получить муниципальные услуги через многофункциональные центры, в том числе права субъектов предпринимательской деятельности, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг. Игнорирование администрацией обязанности по выполнению указанных требований закона делает невозможными оказание физическим и юридическим лицам муниципальных услуг в режиме «одного окна» в максимально комфортных для них условиях.

При указанных обстоятельствах, с учетом приведенных норм материального права, суд, пришел к выводу об обоснованности административного искового заявления и удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявлениепрокурора <адрес> Республики Дагестан, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «<адрес>» выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставления всех муниципальных услуг через многофункциональные центры, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан обеспечить предоставление через многофункциональные центры следующих муниципальных услуг:

· предоставление в собственность или аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством;

· согласование проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

· принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

· согласие на обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений;

· предоставление выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения;

· предоставление земельных участков, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности;

· предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

· выдача ордеров на проведение земляных работ;

· организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время);

· выдача разрешения на безвозмездное пользование имуществом подопечного в интересах опекуна;

· обеспечение первоочередного выделения для многодетных семей садово-огородных участков;

· прием заявлений и предоставление информации об организации проведения оплачиваемых общественных работ;

· организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование, ищущих работу впервые;

· содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

· предоставление информации о профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации безработных граждан;

· получение заключения органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления (удочерения) и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка;

· постановка на учет в качестве усыновителя;

· назначение опекунов или попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей, а также по заявлению несовершеннолетних граждан;

· присвоение адреса объекту недвижимости;

· государственная регистрация расторжения брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей (в части приема заявления о предоставлении государственной услуги);

· предоставление гражданам информации о детях, оставшихся без попечения родителей, из федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, оказание содействия гражданам в подборе ребенка, оставшегося без попечения родителей, для передачи его на воспитание в семью граждан, выдача предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

· согласование размещения и приемка в эксплуатацию нестационарных (временных, мобильных) объектов;

· выдача повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния;

· создание приемной семьи;

· изменение вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

· подготовка документов и выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

· постановка на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства на безвозмездной основе;

· предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, и переоформление прав на земельные участки;

· согласование проекта границ земельного участка;

· содействие предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

· подготовка документов в целях выдачи постановления на строительство;

· предоставление информации о порядке предоставления жилищно- коммунальных услуг населению;

· рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности и принятие решения в пределах своей компетенции;

· предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма;

· принятие на учет граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан;

· принятие на учет граждан, признанных малоимущими, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

· обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

· дача согласия на снятие детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания.

Резолютивная часть решения суда объявлена ДД.ММ.ГГГГ, мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Ф. Довлетханов