Решение № 2А-83/2020 2А-83/2020~М-79/2020 М-79/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-83/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-83/2020
7 сентября 2020 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием представителя административных ответчиков ФИО1, при секретаре судебного заседания юристе 1 класса ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 55443-ТД старшего лейтенанта ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, -

установил:

Старший лейтенант ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» (далее по тексту – Управление), связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, признать незаконными и взыскать с Управления в его пользу командировочные расходы за время его нахождения в служебной командировке в войсковой части 55443-БК в период с 24 февраля по 15 апреля 2020 года в виде расходов на проезд и суточных в общей сумме 10554 рубля 60 копеек, а также судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что в указанный выше период времени он на основании указаний вышестоящего командования был направлен в служебную командировку в войсковую часть 55443-БК <адрес>. Аванс на командировочные расходы ему не выдавался, в связи с чем он вынужден был нести расходы на проезд за счет личных денежных средств.

За время нахождения в служебной командировке ему полагаются к выплате расходы по проезду в размере 5354 рубля 60 копеек, а также суточные расходы в размере 5200 рублей (52 суток х 100 рублей в сутки), а всего в размере 10554 рубля 60 копеек, которые ему не возмещены.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 25 августа 2020 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Управление.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

ФИО1, представляя в суде интересы административных ответчиков, заявленные по делу требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в Управление представлен авансовый отчет ФИО3 за поездку в войсковую часть 55443-БК <адрес> в период с 24 февраля по 15 апреля 2020 года.

В соответствии с телеграммой командира войсковой части 55443 от ДД.ММ.ГГГГ № командир войсковой части 55443-ТД должен был направить личный состав указанной воинской части в войсковую часть 55443-БК в целях организации работ при подготовке к проведению сборов руководящего состава ГРАУ МО РФ, служб ракетно-артиллерийского вооружения военных округов, начальников центров материально-технического обеспечения и начальников арсеналов хранения ракетно-артиллерийского вооружения, боеприпасов и взрывчатых материалов.

ФИО3 ошибочно считает осуществленную им поездку служебной командировкой, а понесенные им в связи с поездкой расходы – командировочными.

В соответствии с п.п. 5 п. 142 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, определенного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Порядок) не считаются служебными командировками и не включаются при планировании служебных командировок на календарный год поездки военнослужащих, временно направленных в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленных в распоряжение соответствующих командиров в другие населенные пункты.

Согласно п. 1.3 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории РФ, утвержденных заместителем Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ (доведены до воинских частей ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) (далее по тексту – Методические указания), выплата командировочных расходов при осуществлении военнослужащими названных выше поездок не производится.

В соответствии с приказом командира войсковой части 55443-ТД от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 был направлен в войсковую часть 55443-БК для выполнения задач вне пункта постоянной дислокации не в интересах своей воинской части, а в интересах той воинской части, в которую он был направлен, что с учетом положений Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, позволяет судить о том, что поездка ФИО3 в другую воинскую часть служебной командировкой не является.

Таким образом, право на получение командировочных расходов у ФИО3 отсутствует. В случае принятия Управлением авансового отчета ФИО3 к учету, признания совершенной им поездки служебной командировкой и возмещения ему понесенных расходов будут нарушены требования руководящих документов Министерства обороны РФ, Методических указаний, в связи с чем Управлением будут произведены неправомерные выплаты командировочных расходов за поездку, не являющуюся служебной командировкой.

На основании вышеизложенного Управление полагает, что законных оснований для возмещения ФИО3 понесенных им расходов не имеется.

Выслушав доводы представителя административных ответчиков, исследовав поступившие в суд письменные возражения начальника Управления, материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании на основании копии телеграммы командира войсковой части 55443 от ДД.ММ.ГГГГ №, выписок из приказов командира войсковой части 55443-ТД от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №, служебного задания для направления в командировку и отчета о его выполнении, проездного документа № на сумму 2401 рубль 60 копеек, электронного проездного документа № на сумму 2865 рублей, проездного документа № на сумму 88 рублей 80 копеек, а также копии письма начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № достоверно установлено, что старший лейтенант ФИО3, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 55443-ТД в должности инженера отдела (сборки, ремонта и регламента ПТУР и боеприпасов), в период с 24 февраля по 16 апреля 2020 года находился в войсковой части 55443-БК в целях организации работ при подготовке к проведению сборов руководящего состава ГРАУ МО РФ, служб ракетно-артиллерийского вооружения военных округов, начальников центров материально-технического обеспечения и начальников арсеналов хранения ракетно-артиллерийского вооружения, боеприпасов и взрывчатых материалов с последующим возмещением командировочных расходов за счет выделенных объемов бюджетных ассигнований по статье 0323 сметы Министерства обороны РФ.

В войсковую часть 55443-БК и обратно к месту службы административный истец добирался железнодорожным транспортом, а также на городском автобусе, приобретя за счет личных денежных средств билеты на общую сумму 5355 рублей 40 копеек.

Управление по возвращении ФИО3 в войсковую часть 55443-ТД в возмещении ему командировочных расходов отказало, что и явилось основанием для обращения административного истца в суд.

В соответствии с абз. 3 п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, служебной командировкой является направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п.п. 134, 135 и 138 Порядка, военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, а также возмещаются суточные расходы).

При этом возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день обеспечения питанием.

В соответствии с п.п. «в» п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» возмещение расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы железнодорожным транспортом (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) осуществляется в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда в купейном вагоне скорого фирменного поезда.

Согласно п.п. 5 п. 142 Порядка не считаются служебными командировками и не включаются при планировании служебных командировок на календарный год поездки военнослужащих, временно направленных в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленных в распоряжение соответствующих командиров в другие населенные пункты.

Анализ вышеприведенных положений Порядка в совокупности с имеющимися в деле документами позволяет суду прийти к выводу о том, что поездка ФИО3 в период с 24 февраля по 16 апреля 2020 года в войсковую часть 55443-БК в целях организации работ при подготовке к проведению сборов руководящего состава ГРАУ МО РФ, служб ракетно-артиллерийского вооружения военных округов, начальников центров материально-технического обеспечения и начальников арсеналов хранения ракетно-артиллерийского вооружения, боеприпасов и взрывчатых материалов не является служебной командировкой, следовательно, затраченные административным истцом в период указанной поездки денежные средства не могут быть признаны командировочными расходами, о чем справедливо отмечает в письменных возражениях начальник Управления.

На данный вывод суда не могут повлиять обстоятельства, связанные с указанием в приказе командира войсковой части 55443-ТД от ДД.ММ.ГГГГ № сведений о командировании ФИО3, а также с выдачей ему командировочного удостоверения, поскольку эти обстоятельства не могут изменить существо реально имевших место правоотношений и повлечь за собой возникновение у военнослужащего тех или иных прав.

Вместе с тем, установив в судебном заседании, что поездка ФИО3 в указанный выше период не является служебной командировкой, а потому не может влечь за собой возмещение командировочных расходов лицу, их понесшему, суд учитывает, что в соответствии с правовыми позициями, определенными Верховным Судом РФ в решении от ДД.ММ.ГГГГ №, в тех случаях, когда поездки военнослужащих не считаются командировками, они должны за счет государства перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем, то есть в любом случае не должны нести командировочные расходы. В то же время случай не признания поездки военнослужащего в составе воинской части служебной командировкой не ограничивает и не отрицает прав заявителя, предоставленных законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что расходы в размере 5355 рублей 40 копеек, связанные с приобретением административным истцом за счет личных денежных средств проездных документов, являются убытками, в связи с чем ФИО3 вправе потребовать их возмещения в порядке, установленном ст.ст. 15 и 16 ГК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

При этом, поскольку действующее законодательство предусматривает возможность возмещения понесенных расходов как в порядке взыскания убытков, причиненных военнослужащему, так и за счет сметы Министерства обороны РФ на оплату служебных командировок, то избранный ФИО3 способ их возмещения путем обращения в судебном порядке с соответствующими требованиями к Управлению не противоречит положениям действующего законодательства, в связи с чем отказ начальника Управления в возмещении ФИО3 понесенных им расходов по проезду является незаконным, не соответствующим приведенным в настоящем решении нормативным правовым актам, а потому существенным образом нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем заявленные по делу требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Иное мнение Управления отклоняется судом как основанное на ошибочном понимании положений действующего законодательства, а поэтому на существо принятого судом решения повлиять не может.

Что же касается требования ФИО3 о возмещении ему суточных расходов в размере 5200 рублей, то в данном случае военный суд полагает необходимым отказать в его удовлетворении, поскольку указанные расходы подлежат возмещению лишь в связи с нахождением военнослужащего в служебной командировке, следовательно, ФИО3 такие расходы фактически не понесены, в связи с чем они не могут быть признаны убытками, а потому требование об их возмещении ввиду отсутствия правовых оснований для выплаты указанных расходов является необоснованным.

Таким образом, с учетом частично удовлетворенных по делу требований и в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО3 военный суд полагает необходимым взыскать с Управления в его пользу понесенные им расходы по проезду в размере 5354 рубля 60 копеек (в объеме заявленных исковых требований), а во взыскании с Управления в его пользу суточных расходов в размере 5200 рублей – отказать.

Поскольку требования ФИО3 судом удовлетворены частично, по правилам ст. 111 КАС РФ, не предусматривающей при указанных условиях пропорционального распределения судебных расходов, таковые по делу подлежат взысканию с Управления в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 55443-ТД старшего лейтенанта ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов – удовлетворить частично.

Действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанные с отказом в возмещении ФИО3 расходов по проезду, признать незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО3

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО3 расходы по проезду в размере 5354 (пять тысяч триста пятьдесят четыре) рубля 60 копеек.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО3 судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

В остальной части заявленных ФИО3 требований о взыскании с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в его пользу суточных расходов в размере 5200 (пять тысяч двести) рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.А. Гальцов

1версия для печати