Решение № 2-1-122/2021 2-1-122/2021~М-115/2021 М-115/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-1-122/2021

Дело № 2-1-122/2021

57RS0015-01-2021-000188-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года п. Хомутово

Судья Новодеревеньковский районный суд Орловской области Щукин М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потаповой Е.В.,

с участием:

помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Верижникова А.С.,

истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО1 к администрации Новодеревеньковского района Орловской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда,

установил:

Новодеревеньковская межрайонная прокуратура Орловской области в интересах ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Новодеревеньковского района Орловской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что проведенной Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности органов местного самоуправления Новодеревеньковского района установлены нарушения законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Её отец С.П.В. лишен родительских прав на основании решения Новодеревеньковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Её мать С.Ю.Ю.,Ю., лишена родительских прав на основании решения Новодеревеньковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Новодеревеньковского района от 21.03.2018г. № ФИО1 поставлена на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Несмотря на это, ФИО1 благоустроенным жилым помещением не обеспечена. Для ФИО1 государственная поддержка в виде обеспечения её жилым помещением является единственной возможностью получения жилья. Просят суд обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах п.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, общей площадью не менее 28 до 45 кв.м, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Верижников А.С. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей, состоит на учёте для получения жилья в Новодеревеньковском районе Орловской области и нуждается в жилье, однако по настоящее время жилым помещением не обеспечена.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о дне, времени месте судебного заседания извещены.

Представитель третьего лица сектор опеки и попечительства администрации Новодеревеньковского района Орловской области в судебное заседание не явился, в заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО2, действующая на основании доверенности 5-1/12д от 25.05.2020г., в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя, предоставила письменный отзыв, в котором при вынесении решения полагалась на усмотрение суда при условии обстоятельств, подтверждающие право истца на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель третьих лиц Департамента финансов Орловской области и в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили, возражений по существу заявленных исковых требований суду не представили.

Представитель Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 10.09.2020г. в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание участвующих по делу лиц в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению настоящего гражданского дела по существу в их отсутствие.

Выслушав истца, помощника прокурора, письменный отзыв не явившегося в судебное заседание представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ).

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 1 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В пункте 3 указанной статьи отражено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Данные положения нашли своё отражение в статье 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с положениями данного Закона Орловской области принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Предусмотренный статьей 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года № 727-ОЗ порядок предоставления жилых помещений указывает, что гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения выдаются или направляются лицам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договор найма специализированного жилого помещения, принятое с соблюдением требований настоящего Закона, является основанием заключения соответствующего договора найма специализированного жилого помещения в срок, установленный данным решением. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, постановленным на соответствующий учёт на основании и в порядке действующего законодательства, право на обеспечение жилой площадью должна быть реализована до фактического обеспечения их жилой площадью.

В судебном заседании установлено, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой была проведена проверка в деятельности органов местного самоуправления Новодеревеньковского района о соблюдении законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

По результатам проведенной проверки было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её отец ФИО4 лишен родительских прав на основании решения Новодеревеньковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ., а мать С.Ю.Ю.,Ю., лишена родительских прав на основании решения Новодеревеньковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.20-30).

Постановлением администрации Новодеревеньковского района № от 21.03.2018г. ФИО1 поставлена на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. За ФИО1 было закреплено право пользование муниципальным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> (л.д.18-19), что также подтверждено типовым договором социального найма жилого помещения (л.д.32-33).

Таким образом, на момент постановки ФИО1 на регистрационный учёт ей не было 23-х лет.

Постановлением администрации Новодеревеньковского района Орловской области № от 06.04.2011г. ФИО1 была направлена в учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.18).

ФИО1 являлась воспитанником <адрес> и находилась на полном государственном обеспечении (л.д.31).

Из объяснения ФИО1 следует, что с 2018 года она состоит на учете в администрации Новодеревеньковского района для предоставления жилого помещения по договору специализированного найма, поскольку является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В ДД.ММ.ГГГГ году её родители решением суда лишены родительских прав. В 2019г. она окончила <адрес>. В настоящее время обучается в <адрес>». В собственности жилья не имеет, не приобретала и не продавала. Зарегистрирована по адресу: <адрес> на период обучения. В связи с данными обстоятельствами обратилась с заявлением в прокуратуру с требованием к администрации района о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.40-41).

Из объяснения главы администрации Новодеревеньковского района Орловской области от 27.05.2021г. следует, что причиной необеспечения жилым помещением ФИО1 в 2021г. является недостаточное финансирование из областного бюджета (л.д.13).

Согласно справке администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области от 16.02.2018г. следует, что по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО1, С.Ю.Ю., С.П.В., ФИО10 (л.д.27, л.д.34).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31.05.2021г. следует, что в собственности жилых помещений на территории Орловской области ФИО1 не имеет (л.д.39).

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением до настоящего времени не обеспечена, ранее единовременно жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлялось, нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения по установленным нормам не менее 28 кв.м., не более 45 кв.м. в силу требований закона. При этом суд учитывает, что регистрация ФИО1 по адресу: <адрес>А ком.2 является только на время обучения. Жилое помещение по адресу: <адрес> является муниципальным жилым помещением (л.д.32-33).

Представителем ответчика и представителями третьих лиц право ФИО1 на получение жилья не оспаривалось.

У органа местного самоуправления в силу закона возникла обязанность по обеспечению ФИО1 специализированным жилым помещением, как лицу, поставленному органом местного самоуправления на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. Само по себе включение ФИО1 органом местного самоуправления в сформированный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, не свидетельствует о защите права на предоставление жилого помещения.

До настоящего времени право на получение благоустроенного жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений в Новодеревеньковском районе Орловской области не реализовано, в собственности истца жилого помещения не имеется, поэтому заявленные исковые требования являются обоснованными и обязанность предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения в границах п.Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области по установленным нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лежит на администрации Новодеревеньковского района Орловской области.

Положениями части 5 статьи 2 Закона Орловской области предусмотрен хронологический порядок предоставления жилых помещений от даты обращения с указанным ходатайством.

Поскольку право на обеспечение жилым помещением у ФИО1 возникло с момента обращения в администрацию района, она нуждается в жилом помещении, гарантированная ей государством социальная поддержка в виде предоставления жилого помещения не была реализована, то суд приходит к выводу об обязании ответчика предоставить ей жилое помещение без каких-либо ограничений права предоставления жилья.

Согласно ч.2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым установить ответчику разумный срок для исполнения решения, поскольку для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения требуется соблюдение установленного порядка предоставления жилья из специализированного жилищного фонда, который на территории Новодеревеньковского района создан исключительно из приобретаемого ежегодно жилья и свободного для предоставления жилья не имеется, а на дополнительное финансирование меры социальной поддержки истца и приобретение жилого помещения потребуется определенное время, в то время как судом подлежит установлению разумный срок, до истечения которого возложенная на ответчика обязанность должна и может быть исполнена без угрозы нарушения прав и законных интересов не только сторон, но и иных лиц, претендующих на получение жилья из муниципального специализированного жилищного фонда.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает разумным и подлежащим принятию за основу при предоставлении отсрочки исполнения судебного решения по статье 206 ГПК РФ срок исполнения судебного решения в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199,206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО1 к администрации Новодеревеньковского района Орловской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилищного фонда в границах п. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, общей площадью не менее 28 кв.м. до 45 кв.м. жилое помещение в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 июля 2021 года

Судья М.А. Щукин