Решение № 12-14/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 12-14/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 марта 2017 г. п. Лиман

Суд в составе: председательствующего судьи Лиманского районного суда Астраханской области Копа Д.В.,

при секретаре судебного заседания Мугушеве П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГКУ АО «Астраханьавтодор» на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКУ АО «Астраханьавтодор»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ГКУ АО «Астраханьавтодор», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей.

В жалобе представитель ГКУ АО «Астраханьавтодор» по доверенности ФИО3 ставит вопрос о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить в части, снизив размер штрафа до 150000 рублей. Свои требования мотивировала следующим: ГКУ АО «Астраханьавтодор» допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности. дорожного движения при содержании дорог, дорожных сооружений, технических средств на а/д:Буруны-Басы-Кизляр, подъезд к <адрес>, подъезд к с.кряжевое, подъезд к селу Бударино. Нарушения указаны в актах выявленных недостатков.

В соответствии с Уставом учреждения предметом деятельности ГКУ АО «Астраханьавтодор» является:

1. Исполнение функций государственного заказчика на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес>.

2.0казание государственных услуг в отношении автомобильных дорог общего пользования.

В целях реализации уставной деятельности, для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> были заключены государственные контракты № от 26.08.2015г и № от 26.08.2015г., куда вошли дороги указанные в постановлении инспектора.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр. автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес>, являющиеся государственным имуществом <адрес>, изъяты из оперативного управления министерства строительства и дорожного хозяйства <адрес> (далее - Мин строй <адрес>) и переданы в оперативное управление ГКУ АО «Астраханьавтодор» ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, главным администратором доходов бюджета <адрес>, установленных в качестве источников формирования фонда <адрес>, и главным распорядителем бюджетных средств фонда является министерство строительства и дорожного хозяйства <адрес>.

<адрес> в сроки, установленные <адрес>, осуществляет распределение указанных в Порядке предельных объемов (изменений предельных объемов) бюджетных ассигнований фонда на очередной финансовый год и плановый период по направлениям расходов, в том числе на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Лимиты доводятся до ГКУ АО «Астраханьавтодор» <адрес> в виде Перечня мероприятий, в рамках реализации государственной программы «Развитие дорожного хозяйства <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014г №-П, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и при обретает характер избыточного административного принуждения.

Учитывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по 26.12.2016г. ГКУ АО «Астраханьавтодор» оплатило штрафы в размере 5 875000,00 рублей, считают размер штрафных санкций в сумме 300 000 рублей несоразмерным конституционно значимым целям и ценностям, необходимым для их защиты и отвечающий требованиям справедливости.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, также предусматривает возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера.

Таким образом, ГКУ АО «Астраханьавтодор» принимает все возможные меры для устранения выявленных нарушений, указанных в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ГКУ АО « Астраханьавтодор» ФИО4 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 не возражал против удовлетворения жалобы.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ГКУ АО «Астраханьавтодор» ФИО4, гос. инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение требований по своевременному устранении помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как усматривается из протокола по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ АО «Астраханьавтодор» Государственным казенным учреждением <адрес> «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» <адрес> «В», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 301501001, юридический адрес: <адрес> «В» тел: 51-01-99, допущено административное правонарушение, предусмотренное статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ГКУ АО «Астраханьавтодор» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГКУ АО «Астраханьавтодор» составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1, ГКУ АО «Астраханьавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 2 статьи 12 данного Федерального закона предусмотрено, установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог

В соответствии со ст.17 № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ГОСТ Р 50597-93 «автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановление Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные показатели эксплуатационного состояния автодорог, улиц и дорог в городах и других населенных пунктах. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями п.п.3.1.1., 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине 5 см.

Вина юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Учитывая, что распоряжением <адрес> от 30.03.2012г. №-Пр автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес>, являющиеся государственным имуществом <адрес>, изъяты из оперативного управления министерства строительства и дорожного хозяйства <адрес> (далее - Мин строй <адрес>) и переданы в оперативное управление ГКУ АО «Астраханьавтодор» ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 правильно определены юридически значимые обстоятельства, виновность ГКУ «Астраханьавтодор» в совершении данного административного правонарушения подтверждена исследованными материалами дела. Государственный инспектор пришел к правильному выводу о привлечении ГКУ «Астраханьавтодор» к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует положениям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенных нарушений материального и процессуального права при составлении протокола государственным инспектором ДН ОГИБДД по <адрес> и рассмотрении дела допущено не было. Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Санкция ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридических лиц устанавливает административное наказание в виде штрафа триста тысяч рублей.

Постановлением государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Астраханьавтодор» привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере 300000 руб.

Вместе с тем, согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

С учетом правовых позиций судам при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение, и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Учитывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГКУ АО «Астраханьавтодор» оплатило штрафы в размере 5 875 000, 00 руб., размер штрафных санкций в сумме 300 000 руб. несоразмерным конституционно значимым целям и ценностям, необходимым для их защиты и отвечающий требованиям справедливости.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, также предусматривает возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера.

ГКУ АО «Астраханьавтодор» принимает все возможные меры для устранения выявленных нарушений, указанных в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о снижении наказания юридическому лицу ГКУ АО «Астраханьавтодор» в виде штрафа, ниже низшего предела, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 150 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГКУ АО «Астраханьавтодор» к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер административного наказания в виде штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней.

Судья: Д.В. Копа