Постановление № 5-23/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-23/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 мая 2020 года г. Камень – на - Оби

Судья Каменского городского суда Алтайского края А.Ю. Балакирева,

при секретаре Биёвой Е.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, *** года рождения, проживающего по адресу: .... .... ...., ....,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ***, составленному старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН МО МВД России «Каменский» ФИО2, ФИО1 *** в *** час. находился на набережной реки Обь по адресу: .... ***, то есть нарушил п. 4 Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417, п. 7 Указа Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 г. № 44 (в ред. Указа Губернатора Алтайского края № 50 от 06.04.2020 г.) «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», п. 1 Постановления Правительства Алтайского края № 120 от 18.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», а именно покинул место проживания по адресу .... -.... в целях осуществления прогулки по набережной Обь при этом на ФИО1 распространяется действие Указа Президента РФ от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19», то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что *** он, вместе с друзьями В.и С. пошли в магазин «Пятерочка», находящийся в районе набережной р. Обь за продуктами, возвращаясь из магазина все пошли домой через набережную, где их остановили двое сотрудников полиции, которые сфотографировали их на месте, отобрали у всех объяснения и отпустили домой. Компьютерной техники у сотрудников полиции при себе не было. От его имени объяснение заполнял сам сотрудник полиции, а он написал фразу «с моих слов записано верно, мною прочитано» и поставил свою подпись, текст объяснения сам не читал, других документов при нем на месте не составлялось, в других документах, кроме объяснения он не расписывался, в отдел полиции его не препровождали, для составления протокола об административном правонарушении не вызывали, по телефону ему участковый не звонил, подписи в протоколе ему не принадлежат.

Должностное лицо, составившее протокол старший УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Каменский» ФИО2 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении пояснил, что *** он совместно с участковым уполномоченным полиции З. патрулировали улицы г. Камень-на-Оби, двигаясь по набережной реки Обь в вечернее время около *** час. встретили троих парней, в том числе ФИО1, которые прогуливались по набережной, впоследствии в отношении всех составили протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Он на месте отобрал от ФИО1 объяснение, в котором ФИО1 расписался, сфотографировал ФИО1 и составил протокол осмотра места совершения административного правонарушения, понятые при осмотре не присутствовали, протокол об административном правонарушении составлял в отделе полиции по адресу: .... ...., о времени и месте составления протокола об административном правонарушении он извещал ФИО1 по сотовой связи со своего номера телефона.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол ФИО2, свидетеля В. прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Алтайском крае приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: Постановления Правительства Алтайского края № 120 от 18.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», Указа Губернатора Алтайского края № 44 от 31.03.2020 года (с последующими изменениями) «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

ФИО1 обвиняется в нарушении п. 7 Указа Губернатора Алтайского края № 44 от 31.03.2020 года «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», согласно которому гражданам, находящимся на территории Алтайского края, за исключением работающих граждан, на которых не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и граждан, являющихся работниками организаций, индивидуальных предпринимателей (включая самих индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена или ограничена настоящим указом, не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, случаев иной угрозы жизни и здоровью, в том числе другим людям, а также случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом, выгула животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места их накопления.

Таким образом, для квалификации действий ФИО1 по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, что он проживает на территории муниципального образования (населенном пункте), входящем в перечень, установленный приложением в Указу Губернатора Алтайского края № 44 от 31.03.2020 г. и покинул место свое проживания при отсутствии обстоятельств, перечисленных в п. 7 названного Указа Губернатора, позволяющих ему покидать место проживания.В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В качестве доказательств совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ в деле имеются рапорт старшего УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Каменский» ФИО2, объяснение ФИО1 от ***, протокол осмотра места совершения административного правонарушения от *** с фото-таблицей и протокол об административном правонарушении № от ***.

В соответствии со ст. 28.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса.

Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не поименован в ст. 28.1.1 КоАП РФ, как состав административного правонарушения, при совершении которого составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения.

Однако, учитывая, что в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательств по делу об административном правонарушении могут быть использованы и иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, то в таком случае эти протоколы должны отвечать предъявляемым к ним Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требованиям.

Так, в соответствии со ст. 28.1.1 КоАП РФ осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Имеющийся в деле протокол осмотра места совершения административного правонарушения от *** составлен без участия понятых, при этом видеозапись не применялась, что свидетельствует о недопустимости данного протокола как доказательства по делу.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 28.5 указанного Кодекса протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, выявив событие административного правонарушения, должностное лицо в соответствии с требованиями части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно составить протокол об административном правонарушении.

Как следует из пояснений должностного лица, составившего протокол УУП ФИО2 протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 на месте совершения правонарушения не составлялся, был составлен в отделе полиции по адресу: .... ...., при этом доказательства извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в деле отсутствуют.

Эти обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля В.. о том, что после того, как сотрудники полиции отобрали от него, ФИО1 и С. объяснения они с ФИО1 пошли домой, а также пояснениями ФИО1, данными в ходе рассмотрения дела о том, что после того, как от него сотрудником полиции на набережной было отобрано объяснение, он вместе с В. пошли по домам, в отделе полиции по адресу: .... .... .... он *** не был, в отдел полиции его не доставляли, для составления протокола его никто не вызывал, не извещал о времени и месте составления протокола, в протоколе об административном правонарушении он не расписывался, подписи в протоколе ему не принадлежат, копию протокола он не получал.

Согласно детализации номера телефона ФИО1 входящие вызовы с номера телефона сотрудника полиции отсутствуют.

Таким образом, из пояснений должностного лица, составившего протокол и пояснений лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении ФИО1, а также текста протокола об административном правонарушении от ***, составленного при помощи компьютерной техники следует, что он составлен должностным лицом не в момент выявления совершения правонарушения, а в отделе полиции по адресу: .... ...., при этом в деле отсутствуют сведения об извещении лица, в отношении которого он составлен, о дате и времени его составления.

Требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении предусмотрены ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения дела, при этом на стадии подготовки к рассмотрению дела эти нарушения определить невозможно.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с нарушением порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности и недоказанностью наличия в действиях ФИО1 состава указанного административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, *** года рождения, прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья А.Ю. Балакирева