Решение № 2А-753/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-753/2018

В окончательной форме
решение суда принято 20 июня 2018 года

Дело № 2а-753/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 19 июня 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием:

истца ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3, представителя заинтересованных лиц ФСО в Крыму, Федеральной службы охраны – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, с участием заинтересованных лиц - Федеральная служба охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации о признании незаконным постановления, обязанности рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее – Департамент) о признании незаконным постановления от 12 апреля 2017 года № 1771-п об отказе истцу в предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка площадью 977 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обязании принять решение по вопросу предоставления земельного участка в собственность.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Форосского поселкового совета от 5 февраля 2010 года № 96 истцу было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,0977 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>. Решением Форосского поселкового совета от 9 июля 2010 года № 14, внесены дополнения в решения сессий Форосского поселкового совета и отводимому земельному участку установлена категория земель как «земли жилой и общественной застройки». Решением Форосского поселкового совета от 25 декабря 2009 года № 5 утверждена схема генплана застройки земельного участка проектируемого к отводу. Истцом была разработана землеустроительная документация по отводу указанного земельного участка. 28 января 2016 года истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав и приложил все необходимые документы. Вместе с тем, постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 12 апреля 2017 года № 1771-п истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с окончанием срока действия решения Форосского поселкового совета от 5 февраля 2010 года № 96. Считает, что данное постановление является незаконным, нарушает права истца, поскольку на момент принятия решения о даче ему разрешения на составление проекта землеустройства у органа местного самоуправления отсутствовали полномочия по установлению сроков их действия, и решение Форосского посСовета от 28.11.2002 года об установлении сроков на изготовление проектов отводов земельных участков было отменено решением Форосского посСовета № 07 от 04.02.2011 года.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика администрации города Ялты Республики Крым в судебном заседании против исковых требований возражал по тем основаниям, что на сегодняшний день решение Форосского городского совета от 05 февраля 2010 года № 96 утратило действие.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованных лиц - Федеральной Службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы охраны в Крыму в судебном заседании против заявленных исковых требований возражал, пояснил, что испрашиваемый истцом земельный участок с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», входит в границы зоны с особыми условиями использования территорий (зоны охраняемого объекта, учетный номер № в Едином государственном реестре недвижимости), на территории которой строительство объектов капитального и некапитального строительства запрещено. Кроме того, пояснил, что поскольку истец в течение установленного срока действия решения не представил проект отвода земельного участка на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу являются аннулированными, что исключает возможность последующего оформления земельного участка в собственность.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, представителя заинтересованных лиц, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что решением 52-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 05 февраля 2010 года № 96 ФИО1 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,0977 га, по предоставлению его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: Автономная <адрес>

Подпунктом 2.1. Решения на ФИО1 возложена обязанность предоставить в поселковый совет проект отвода земельного участка до истечения одного года со дня принятия решения, то есть в срок до 05 февраля 2011 года.

Пунктом 3 Решения установлено, что в случае неисполнения требований п. 2.1. настоящего решения в указанный срок, принятое решение будет отменено.

Решением 06-й сессии 06-го созыва Форосского поселкового совета от 04 февраля 2011 года № 07 было отменено решение 05-й сессии 24-го созыва Форосского поселкового совета от 28.11.2002 года за № 22 «Об установлении сроков на сбор материалов предварительных согласований и проектов отводов земельных участков, получаемых физическими и юридическими лицами по Форосскому поселковому совету».

19 января 2016 года данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 90:25:080201:433.

28 января 2016 года ФИО5 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка общей площадью 977 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 12 апреля 2017 года № 1771-п ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 977 кв.м., в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №, из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес> границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с окончанием срока действия решения 52-й сессии Форосского поселкового совета 05-го созыва от 09 05 февраля 2010 года № 72 (ч.1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»).

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до 1 января 2019 года.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК), переоформление прав, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, должно быть завершено до 1 января 2019 года, а в части 4 - до 1 января 2018 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014г. № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (пункт 1 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка.

Согласно статьи 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. № 78, к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета № 37 от 30 марта 2015 г. были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является Администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

Из анализа приведённых положений законодательства следует, что право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, предоставлено на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Основанием для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в порядке завершения оформления прав, расположенного по адресу: <адрес>, послужило окончание срока действия решения 52-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 05 февраля 2010 года № 96.

Учитывая, что указанным решением органа местного самоуправления был определён срок его действия до 05 февраля 2011 года, и в последующем истёк, то оспариваемое постановление Администрации города Ялты Республики Крым принято органом местного самоуправления правомерно, поскольку заявителем ФИО1 не соблюдена юридическая совокупность условий, являющихся правовым основанием для завершения процедуры оформления земельного участка в собственность, в частности, не предоставлена копия действующего решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Так, на момент принятия Форосским поселковым советом АР Крым на 52-й сессии 05-го созыва решения от 05 февраля 2010 года № 96 «О даче разрешении гр. ФИО1 на составления проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,0977 га, по предоставлению его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: АРК, <адрес>» порядок предоставления земельных участков в собственность граждан регулировался законодательством Украины.

В соответствии с положениями статьи 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых этим Кодексом, или по результатам аукциона.

Согласно статье 118 Земельного Кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности, подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и даёт разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Законом Украины от 16 сентября 2008 г. № 509-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» были внесены изменения в Земельный кодекс Украины, в частности, статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, часть 11 которой предусматривала, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продлён однократно на такой же срок. В случае, если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не представлен на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Законом Украины от 5 ноября 2009 г. № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» положения статьи 118, статьи 151 Земельного кодекса Украины были изложены в новой редакции, которые не содержали указаний об определении конкретного срока, в течение которого должен быть разработан проект отвода земельного участка.

Между тем, правосубъектность публичных органов в целом строится на основе прав и функций в области управления землёй того государственного или местного образования, который от имени этого образования участвует в правовых отношениях. Правосубъектность органов государственной власти и органов местного самоуправления подразделяется на полномочия по распоряжению земельными участками (предоставление земельных участков, участие в договорных отношениях, направленных на передачу прав на землю иным лицам) и полномочия в области управления земельными ресурсами.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка являлось первым юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, который находился в государственной или коммунальной собственности. Оно выступало выражением воли собственника при отчуждении участка. При безвозмездной передаче земельного участка решение служило основанием для отвода и в последующем государственной регистрации прав на участок.

Таким образом, будучи собственником земельного участка и обладая властно-распорядительными полномочиями, Форосский поселковый совет АР Крым, в пределах своей компетенции в решении о разрешении составления проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность административного истца, определил годичный срок для составления проекта отвода земельного участка, что не противоречило действующему на момент принятия указанного решения земельному законодательству Украины, которое не предусматривало императивного запрета на установление срока.

При этом, административный истец, получив решение органа местного самоуправления от 05 февраля 2010 года, в котором был указан срок его действия и последствия истечения установленного срока, с заявлением о продлении срока его действия в орган местного самоуправления не обращался, в установленном законом порядке указанное решение не оспорено, не признано незаконным.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих ФИО1 реализовать решение в установленный срок, суду не представлено.

Кроме того, установленный срок действия решения не нарушал прав ФИО1 и являлся достаточным для реализации административной процедуры по оформлению земельного участка, поскольку в случае не подготовки заявителем необходимых документов в указанный срок, Форосский поселковый совет АР Крым, как законный собственник, имел бы возможность распорядиться выделяемым земельным участком по своему усмотрению в ином порядке.

Наличие решения Форосского поселкового совета АР Крым 06-й сессии 06-го созыва от 04 февраля 2011 г. № 07 «Об отмене решения 05 сессии 24 созыва Форосского поселкового совета от 28 ноября 2002 г. за № 22 «Об установлении сроков на сбор материалов предварительных согласований и проектов отводов земельных участков, получаемых физическими и юридическими лицами по Форосскому поселковому совету» не свидетельствует об отмене (изменении) решения указанного поселкового совета от 05 февраля 2010 года № 96 в части пункта 2.1 об установлении срока.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, принимая постановление № 1771-п от 12 апреля 2017 года и отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка, административный ответчик действовал в пределах полномочий, постановление принято с соблюдением требований нормативных правовых актов о его форме и виде, а также при соблюдении процедуры его принятия.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий служит основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 12 апреля 2017 года № 1771-п, в связи с чем исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным постановления, обязанности рассмотреть заявление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова