Решение № 2А-688/2019 2А-688/2019(2А-7904/2018;)~М-7743/2018 2А-7904/2018 М-7743/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-688/2019

№ 2а-688/2019
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе: председательствующего судьи Устабаева Е.Т.

при секретаре Соцук Д.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УСДХ администрации г. Оренбурга ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.08.2018 года №...,

представителя заинтересованного лица Счетной палаты города Оренбурга ФИО3, действующей на основании доверенности от 07.04.2017 года № ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Оренбурга к администрации г. Оренбурга, Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга о признании действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Оренбурга обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать действия администрации г. Оренбурга по неисполнению полномочий по подготовке проекта решения об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели, незаконными.

Обязать администрацию г. Оренбурга в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект решения об утверждении нормативов финансовых затрат на капительный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели и направить его на утверждение в Оренбургский городской Совет.

В судебное заседание административный ответчик администрация города Оренбурга не явились, о времени и месте были извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УСДХ администрации г.Оренбурга ФИО2 против удовлетворения административного искового заявления возражала, просила отказать.

Представитель заинтересованного лица Счетной палаты города Оренбурга ФИО3 заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 20 Закона Оренбургской области от 10 ноября 2006 года № 685/125-IV-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» светофоры, дорожные знаки, дорожная разметка, направляющие и ограждающие устройства и другие элементы обустройства автомобильных дорог должны соответствовать требованиям стандартов, технических норм и правил и располагаться с учетом наилучшей видимости указанных средств, удобства их эксплуатации и обслуживания, исключения возможности их непреднамеренного повреждения.

Установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления.

В силу п. 1 ст.35 Устава муниципального образования «город Оренбург», утвержденный решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 № 1015 (далее Устав) администрация города Оренбурга осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области, в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, правовыми актами Оренбургского городского Совета, Главы города Оренбурга, Администрации города Оренбурга.

Согласно п. 1.1. Положению об управлении строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга, утверждённым решением Оренбургского городского Совета от 26 июня 2011 года № 186 (далее по тексту Положение), управление является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Оренбурга, обеспечивает формирование и реализацию муниципальной политики в области строительства и осуществления дорожной деятельности в городе Оренбурге и обладает полномочиями (функциями) по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 2.11 Положения управление от имени администрации г. Оренбурга осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в пределах своей компетенции в соответствии с Правилами содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения города Оренбурга, утвержденными постановлением администрации города Оренбурга.

Согласно п. 2.20, 2.40, 2.41 Положения управление от имени администрации города Оренбурга осуществляет полномочия по формированию и реализации муниципальной политики в области строительства и осуществления дорожной деятельности в городе Оренбурге и обладает следующими полномочиями (функциями) подготавливает решение об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города Оренбурга на указанные цели; осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга, осуществляет функции главного администратора доходов бюджета города Оренбурга.

Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно п. 15 ч. 5 ст. 35 Устава в области строительства, транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности Администрация города Оренбурга осуществляет разработку и представление на утверждение Оренбургского городского Совета нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с Регламентом Оренбургского городского Совета, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 № 239 проекты решений в Оренбургский городской Совет вносятся администрацией города, Главой города Оренбурга.

Таким образом, на администрации г. Оренбурга лежит обязанность по разработке проекта решения об утверждении нормативов финансовых затрат на капительный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено, что согласно предписанию от 23.08.2018 г. № ... в соответствии с планом работы Счетной палаты г. Оренбурга на 2018 г. в УСДХ администрации г. Оренбурга проведено контрольное мероприятие «Проверка обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Строительство и дорожное хозяйство в г.Оренбурге на 2015-2020 годы».

По результатам проверки установлено, что администрацией г.Оренбурга не приняты меры по устранению нарушения ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Административным ответчиком в материалы дела представлен проект решения Оренбургского городского Совета «Об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета г. Оренбурга на указанные цели».

Вместе с тем, данный проект не согласован председателем Оренбургского городского Совета и в установленном порядке не утвержден решением Оренбургского городского Совета.

Принимая во внимание, что непринятие мер по разработке и утверждению в установленном порядке нормативов финансовых затрат на капительный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил ассигнований местного бюджета на данные цели является несоблюдением требований законодательства, а также то, что такое состояние дорог местного значения приводит к нарушению прав граждан, напрямую влияет на безопасность дорожного движения, а также создаёт угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца частично и возложении обязанности на администрацию г.Оренбурга в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект решения об утверждении нормативов финансовых затрат на капительный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели и направить его на утверждение в Оренбургский городской Совет.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Оренбурга к администрации г. Оренбурга, Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга о признании Действия (бездействий) незаконными - удовлетворить частично.

Признать действия администрации муниципального образования г.Оренбурга по не исполнению полномочий по подготовке проекта решения об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели, незаконными.

Обязать администрацию муниципального образованияг. Оренбурга в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект решения об утверждении нормативов финансовых затрат на капительный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели и направить его на утверждение в Оренбургский городской Совет.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.Т. Устабаев

В соответствии со ст. 180 КАС РФ мотивированное решение по делу составлено 11.02.2019 года, последний день для подачи апелляционной жалобы –11.03.2019 года.

Судья: Е.Т. Устабаев