Решение № 2-308/2017 2-308/2017(2-6532/2016;)~М-6977/2016 2-6532/2016 М-6977/2016 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-308/2017

Дело № 2-308\2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Голубиной Н.Г.

при секретаре Барановой А.С.,

с участием прокурора Козловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске 4 апреля 2017 года гражданское дело по иску Рыбинской городской прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №24 им.Бориса Рукавицына, администрации городского округа город Рыбинск о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности

у с т а н о в и л :

Рыбинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований от 04.04.2017 г.) к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №24 им.Бориса Рукавицына, администрации городского округа город Рыбинск, в котором просит в срок до 1 мая 2018 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании МОУ СОШ №24 по адресу <адрес> путем выполнения мероприятий:

- выполнить монтаж кабельных линий систем противопожарной защиты, соответствующих требованиям п.4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», п. 3.9 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях».

- выполнить реконструкцию лестницы 3-его типа из спортивного зала школы в соответствии с п.5.2.1 СП 1.13130-2009 «Системы противопожарной защиты, Эвакуационные пути и выходы». (по числу подъемов).

- выполнить реконструкцию лестничного марша лестницы 3 типа в соответствии с п.6.29 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.4.4.1 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (по ширине лестничного марша).

Иск обоснован следующим.

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в муниципальном учреждении средней общеобразовательной школе № 24, расположенной по адресу: <адрес>.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

Установлено, что на основании лицензии № 148/16 от 09.03.2016 года, Устава, утвержденного постановлением Администрации городского округа г. Рыбинск от 21.12.2015 г. № 3792 МОУ СОШ № 24 ведет общеобразовательную деятельность по адресу: <адрес>

В соответствии с п. 1.1, п. 1.7 Устава, МОУ СОШ № 24 имеет статус унитарной некоммерческой организации, созданной городским округом город Рыбинск для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, является общеобразовательной организацией.

Исходя из п. 1.8 Устава, учредителем и собственником имущества МОУ СОШ № 24 является городской округ г. Рыбинск. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа г. Рыбинск.

Администрация городского округа город Рыбинск осуществляет функции и полномочия Учредителя непосредственно, а также через Департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск в соответствии с компетенцией, установленной разделом 5 Устава.

В соответствии с п. 5.1.1 Устава учреждения, Администрация городского округа город Рыбинск определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, обеспечение содержание зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий, а Департамент образования в соответствии с п. 5.1.2 Устава утверждает план финансово-хозяйственной деятельности, формирует и утверждает муниципальное задание для Учреждения в соответствии с видами его деятельности, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

На основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора г. Рыбинска и Рыбинского района по пожарному надзору № 412 от 30.06.2015 года должностными лицами Отдела надзорной деятельности по г. Рыбинску УНД ГУ МЧС России по Ярославской области проведена внеплановая проверка выездная проверка исполнения МОУ СОШ № 24 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в помещении МОУ СОШ № 24.

В ходе проверки выявлены факты невыполнения предписаний отдела надзорной деятельности по г. Рыбинску от 22.10.2013 № 241/1/1 (90), от 19.08.2014г. № 241/1/1 (90) срок исполнения по которым истекли, а именно:

кабельные линии, систем противопожарной защиты (системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей) не соответствуют требованиям действующих нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, а именно проходят в горючих каналах ПВХ (часть 2 статьи 82, часть 7 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 4.9 Свод правил СП 6.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности"; п.3.9 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»).

лестница третьего типа из спортивного зала школы выполнена с нарушением требований нормативных документов, а именно число подъемов в одном марше между площадками 20 штук (допустимо 18 подъёмов) (пункт 3.9 СНиП 11-Л.2-62 часть 2 раздел Л глава 2 «Общественные здания и сооружения. Основные положения проектирования»; пункт 5.2.1. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

ширина лестничного марша лестницы 3-го типа из спортивного зала составляет менее 0.9 метра (фактически - 0.6 метра) (подпункт а) пункта 3.6 СНиП 11-Л.2-62 часть 2 раздел Л глава 2 «Общественные здания и сооружения. Основные положения проектирования»; п. 6.29 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; пункт 4.4.1. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Вышеуказанные нарушения имеют длящийся характер и не исполняются с 2013 года.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что мероприятия по выполнению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности не исполнены, что подтверждается объяснениями директора МОУ СОШ № 24.

Нарушение требований пожарной безопасности может повлечь угрозу жизни и здоровью, как работников и несовершеннолетних обучающихся МОУ СОШ № 24, так и лиц, временно находящихся в нем, привести к иным тяжким последствиям, в том числе к человеческим жертвам.

Факт длительного неисполнения предписания, в том числе и после истечения срока для устранения нарушения, свидетельствуют о бездействии ответчика.

В судебном заседании прокурор Козлова С.В. иск в уточненной редакции от 04.04.2017 г. поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации ГО г. Рыбинск ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дела без их участия.

Представитель ответчика МОУ СОШ № 24 директор ФИО3, действующая на основании прав по Уставу, с исковыми требованиями согласилась частично, просила установить более длительный сроке устранения недостатков до 1.09.2018 г.

Представитель третьего лица Департамента образования Администрации городского округа город Рыбинск ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дела без их участия.

Специалист – заместитель главного государственного инспектора г.Рыбинска, Рыбинского и Пошехонского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО1 полагал иск обоснованным.

Заслушав стороны, специалиста ФИО1., изучив материалы дела, суд полагает иск удовлетворить.

По делу установлено следующее.

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в муниципальном учреждении средней общеобразовательной школе № 24, расположенной по адресу: <адрес>

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местные нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Положениями ст. 1, ст. 3 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества, и государства от пожаров. В систему обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должна обеспечиваться безопасность обучающихся.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановлении и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно ч.ч.2,3 ст.4 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.02.2013г. № 115 утвержден свод правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» (далее СП 6.13130).

В соответствии с п. 4.4 СП 6.13130 кабели и провода СПЗ, прокладываемые одиночно (расстояние между кабелями или проводами более 300 мм), должны иметь показатель пожарной опасности не ниже ПРГП 4.

Установлено, что на основании лицензии № 148/16 от 09.03.2016 года, Устава, утвержденного постановлением Администрации городского округа г. Рыбинск от 21.12.2015 г. № 3792 МОУ СОШ № 24 ведет общеобразовательную деятельность по адресу: <адрес>

В соответствии с п. 1.1, п. 1.7 Устава, МОУ СОШ № 24 имеет статус унитарной некоммерческой организации, созданной городским округом город Рыбинск для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, является общеобразовательной организацией.

Исходя из п. 1.8 Устава, учредителем и собственником имущества МОУ СОШ № 24 является городской округ г. Рыбинск. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа г. Рыбинск.

Администрация городского округа город Рыбинск осуществляет функции и полномочия Учредителя непосредственно, а также через Департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск в соответствии с компетенцией, установленной разделом 5 Устава.

В соответствии с п. 5.1.1 Устава учреждения, Администрация городского округа город Рыбинск определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, обеспечение содержание зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий, а Департамент образования в соответствии с п. 5.1.2 Устава утверждает план финансово-хозяйственной деятельности, формирует и утверждает муниципальное задание для Учреждения в соответствии с видами его деятельности, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

На основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора г. Рыбинска и Рыбинского района по пожарному надзору № 412 от 30.06.2015 года должностными лицами Отдела надзорной деятельности по г. Рыбинску УНД ГУ МЧС России по Ярославской области проведена внеплановая проверка выездная проверка исполнения МОУ СОШ № 24 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в помещении МОУ СОШ № 24.

В ходе проверки выявлены факты невыполнения предписаний отдела надзорной деятельности по г. Рыбинску от 22.10.2013 № 241/1/1 (90), от 19.08.2014г. № 241/1/1 (90) срок исполнения по которым истекли, а именно:

кабельные линии, систем противопожарной защиты (системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей) не соответствуют требованиям действующих нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, а именно проходят в горючих каналах ПВХ (часть 2 статьи 82, часть 7 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 4.9 Свод правил СП 6.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности"; п.3.9 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»).

лестница третьего типа из спортивного зала школы выполнена с нарушением требований нормативных документов, а именно число подъемов в одном марше между площадками 20 штук (допустимо 18 подъёмов) (пункт 3.9 СНиП 11-Л.2-62 часть 2 раздел Л глава 2 «Общественные здания и сооружения. Основные положения проектирования»; пункт 5.2.1. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

ширина лестничного марша лестницы 3-го типа из спортивного зала составляет менее 0.9 метра (фактически - 0.6 метра) (подпункт а) пункта 3.6 СНиП 11-Л.2-62 часть 2 раздел Л глава 2 «Общественные здания и сооружения. Основные положения проектирования»; п. 6.29 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; пункт 4.4.1. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Вышеуказанные нарушения имеют длящийся характер и не исполняются с 2013 года.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что мероприятия по выполнению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности не исполнены, что подтверждается объяснениями директора МОУ СОШ № 24.

Нарушение требований пожарной безопасности может повлечь угрозу жизни и здоровью, как работников и несовершеннолетних обучающихся МОУ СОШ № 24, так и лиц, временно находящихся в нем, привести к иным тяжким последствиям, в том числе к человеческим жертвам.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждений во время пребывания обучающихся в образовательной организации, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Сроки выполнения работ с учетом доводов ответчика суд полагает установить до 1 мая 2018 года, поскольку требуется разработка проекта, выделение бюджетных денежных средств. Более длительный срок устанавливать оснований не имеется.

Необходимость устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании МОУ СОШ №24 по адресу <адрес> истцом доказана.

Оснований для отказа в иске не имеется.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Рыбинск, Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 24 им.Бориса Рукавицына в срок до 1 мая 2018 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании МОУ СОШ №24 по адресу <адрес> путем выполнения мероприятий:

Выполнить монтаж кабельных линий систем противопожарной защиты, соответствующих требованиям п.4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», п. 3.9 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях».

Выполнить реконструкцию лестницы 3-его типа из спортивного зала школы в соответствии с п.5.2.1 СП 1.13130-2009 «Системы противопожарной защиты, Эвакуационные пути и выходы». (по числу подъемов).

Выполнить реконструкцию лестничного марша лестницы 3 типа в соответствии с п.6.29 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.4.4.1 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». (по ширине лестничного марша).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Голубина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2017 г.