Решение № 2А-45/2020 2А-45/2020~М-41/2020 М-41/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-45/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2020 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Пызикова Д.Г.,

при секретаре Гусевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-45/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 55443-СГ майора ФИО3 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальное отделение ФГКУ «Западрегионжилье»), связанных с не рассмотрением заявления о включении административного истца с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

ФИО3 подал в суд административное исковое заявление, указав, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 55443-СГ в городе Рыбинске Ярославской области, где ему на одного человека в апреле 2013 года было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором в настоящее время проживают он, супруга и сын, зарегистрированные по месту жительства по адресу воинской части.

В связи с изменением состава семьи до трех человек и корректировки в Едином государственном реестре недвижимого имущества площади занимаемого им жилого помещения, в условиях, когда обеспеченность каждого члена семьи площадью приходящегося жилого помещения стала ниже установленной в городе <данные изъяты> учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, он 26 февраля 2020 года обратился с заявлением, приложив соответствующие документы, в уполномоченный жилищный орган о включении его с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы по действующим нормам.

Как указывает административный истец, в установленном порядке по его заявлению решение о постановке на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях не было принято, а начальником территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» письмом от 18 марта 2020 года № 76-15/59 ему был дан ответ с отказом в реализации его законного права на жилье.

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 просит суд признать неправомерным и не соответствующим нормативным правовым актам вышеуказанный ответ должностного лица и обязать административного ответчика рассмотреть установленным порядком вопрос о включении его с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по нормам, установленным действующим законодательством.

Стороны в судебное заседание не явились, в заявлениях ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. При этом ФИО3 административный иск поддержал, а административный ответчик ФИО4 в письменных объяснениях, не признавая административный иск, указала, что обжалуемое истцом письмо от 18 марта 2020 года не является решением, носит информационный характер и не порождает каких-либо прав и обязанностей, а решением от 23 августа 2019 года № 76-51/49 административному истцу уже было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений. Данное решение содержит, в том числе, основание отсутствия права у супруги истца быть признанной нуждающейся в служебном жилом помещении в составе семьи военнослужащего. Указанное решение незаконным не признано и не отменено.

Кроме того, административный ответчик по поводу изменения площади предоставленного ФИО3 жилого помещения обращает внимание, что внесение исправлений в договор найма служебного жилого помещения от 8 апреля 2013 года будет произведено после поступления из Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации сведений о внесении изменений в кадастровую документацию жилого помещения.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО3 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, наряду с другими категориями, обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей, офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления служебных жилых помещений закреплен в Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Пунктом 7 Инструкции предусмотрено, что при изменении состава семьи военнослужащих, в результате чего площадь служебного жилого помещения, приходящаяся на военнослужащих и членов их семей, стала ниже учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан Российской Федерации общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого служебного жилого помещения, военнослужащим на основании заявления и документов, подтверждающих указанные обстоятельства, поданных в структурное подразделение уполномоченного органа, предоставляется другое служебное жилое помещение в соответствии с настоящей Инструкцией.

Согласно абзацу 2 пункта 5 Инструкции решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и указанных в Инструкции документов, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу.

Постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от 11 апреля 2005 года № 750 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В соответствии с заявлением от 26 февраля 2020 года ФИО3, предоставив подтверждающие документы, обратился в территориальное отделение ФГКУ «Западрегионжилье» с просьбой о предоставлении ему на состав семьи из трех человек служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы по установленным нормам, ссылаясь на корректировку общей площади занимаемого им служебного жилого помещения с 30,8 квадратных метров на 29,1 квадратных метров, указывающей на обеспеченность административного истца и членов его семьи служебным жилым помещением ниже предусмотренных норм.

Начальник территориального отделения 18 марта 2020 года (исходящий № 76-15/59) сообщил ФИО3, что по результатам рассмотрения представленного им заявления и комплекта документов вынесено решение о внесении изменений в его учетные данные в связи с изменением состава семьи и заключено дополнительное соглашение к договору найма служебного жилого помещения.

При этом в письме изложено, что в состав семьи заявителя был включен сын - ФИО1, а по супруге - ФИО2 отделением 23 августа 2019 года уже было вынесено решение об отказе во включении в список на предоставление служебного жилого помещения и его заявление от 26 февраля 2020 года в отношении супруги не содержит новых доводов и обстоятельств, поэтому повторно рассмотрено быть не может.

Также административному истцу были направлены для подписания уведомление от 18 марта 2020 года о внесении сведений в ранее представленные документы военнослужащего с изменением учетных данных в состав семьи (с учетом внесения сына - ФИО1) и дополнительное соглашение к договору найма служебного жилого помещения.

Между тем, ограничившись направлением приведенного письма, административный ответчик фактически в предусмотренном вышеуказанной Инструкцией порядке заявление административного истца не рассмотрел.

Так, из материалов дела усматривается, что ФИО3, подлежащий обеспечению служебным жилым помещением на весь срок военной службы, проходит военную службу по контракту в войсковой части 55443-СГ в городе Рыбинске Ярославской области и согласно договору найма служебного жилого помещения от 8 апреля 2013 года №76-52/29 ему с составом семьи один человек было предоставлено служебное жилое помещение - квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 30,8 квадратных метра.

Как следует из зарегистрированного в территориальном отделении ФГКУ «Западрегионжилье» 21 мая 2019 года заявления в связи с изменением состава семьи административный истец ранее обращался в уполномоченный жилищный орган с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы вместе с членами его семьи (он, супруга и сын).

Начальник территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» решением от 23 августа 2019 года № 76-51/49 отказал административному истцу включить его с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в связи с тем, что действия супруги административного истца по снятию с регистрационного учета по предыдущему месту жительства и регистрации по адресу воинской части расценены административным ответчиком как злоупотребление правом, а на состав семьи в количестве двух человек ФИО3 обеспечен служебным жилым помещением площадью 30,8 квадратных метра на основании договора найма служебного жилого помещения исходя из учетной нормы площади жилого помещения в размере 10 квадратных метров, установленной в городе Рыбинске, и не подлежит включению в список очередников.

При этом Ярославский гарнизонный военный суд, в котором административный истец оспаривал названное решение должностного лица, во вступившем в законную силу решении от 2 декабря 2019 года пришел к выводу об обеспеченности ФИО3 служебным жилым помещением по установленным законодательством нормам на момент рассмотрения его заявления и принятия административным ответчиком решения от 23 августа 2019 года № 76-51/49, так как начальник территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» руководствовался документально подтвержденной информацией о площади предоставленного ФИО3 служебного жилого помещения - 30,8 квадратных метра и, исходя из установленной в городе Рыбинске Ярославской области учетной нормы, определяющей обеспеченность жилым помещением, в 10 квадратных метров, во время принятия оспариваемого решения ФИО3 не имел права на включение в список на предоставление служебных жилых помещений при обеспеченности жилым помещением общей площадью 30,8 квадратных метра, поскольку занимаемое ФИО3 служебное жилое помещение в этом случае соответствовало нормам предоставления жилого помещения как с составом его семьи два человека, так и составом три человека с учетом супруги в составе семьи военнослужащего.

Поэтому доводы сторон с оценкой действий супруги административного истца по снятию с регистрационного учета и регистрацией по месту жительства по адресу воинской части, были признаны судом не влияющими на законность решения должностного лица и преждевременными к обстоятельству обеспеченности ФИО3 служебным жилым помещением по предусмотренным нормам.

В силу чего суд пришел к выводу, что при принятии 23 августа 2019 года решения начальником территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» оценка представленных административным истцом документов относительно размера площади служебного жилого помещения, приходящейся на военнослужащего и членов его семьи, дана правильно и действия административного ответчика, связанные с отказом во включении административного истца с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, были признаны законными и не нарушающими права административного истца.

Вместе с тем согласно сообщению заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от 11 февраля 2020 года № 141/1/1414 по поручению Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской обороны от 15 ноября 2019 года № 141/ДИ-01243/4607 ФИО3 по вопросу корректировки площадных характеристик жилого помещения № по адресу: <адрес>, доведено, что соответствующие изменения внесены в Единый государственный реестр недвижимого имущества: площадь квартиры составляет 29,1 квадратных метра.

Данное обстоятельство подтверждается представленной выпиской из Единого государственного реестра недвижимого имущества.

В этой связи несостоятельно утверждение административного ответчика о необходимости поступления из Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации сведений о внесении изменений в кадастровую документацию названного жилого помещения в целях возможности исправления содержания договора найма служебного жилого помещения, поскольку факт реальной площади жилого помещения уполномоченными органами установлен и при необходимости оформления какой-либо документации в связи с корректировкой общей площади помещений должностное лицо не лишено возможности истребовать соответствующую информацию из этих органов.

Ввиду того, что общая площадь предоставленного административному истцу служебного жилого помещения после принятого начальником территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» решения от 23 августа 2019 года в настоящее время скорректирована, то есть изменилась, поэтому заявление ФИО3 о включении его с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений с приложением к заявлению предусмотренных документов, исходя из формы, содержания и новых обстоятельств, было самостоятельным заявлением с соответствующей мотивировкой и новыми данными, и подлежало рассмотрению по существу, а ранее принятое решение начальника территориального отделения не может распространяться на вновь возникшие правоотношения.

Таким образом, начальник территориального отделения в соответствии с приведенным выше пунктом 5 Инструкции обязан был в установленный срок рассмотреть поставленный вопрос и вынести по результатам его рассмотрения решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений или об отказе в принятии на такой учет.

Исходя из вышеизложенного, сообщение начальника территориального отделения от 18 марта 2020 года № 76-15/59 является ненадлежащим ответом на обращение ФИО3, поскольку оно должно было быть вынесено в форме решения.

Других доводов необоснованности заявления административного истца должностным лицом не приведено и требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права административного истца бездействие начальника отделения (территориального, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанное с не рассмотрением заявления ФИО3 о включении его с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать начальника отделения (территориального, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть в установленном порядке с вынесением решения заявление ФИО3 о включении его с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений и сообщить в суд и ФИО3 об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий