Решение № 2А-879/2018 2А-879/2018~М-869/2018 М-869/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-879/2018

Дело № 2а-879/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 27 сентября 2018 г.

Павловский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Кириченко М.Б.,

при секретаре судебного заседания Блажко О.В.,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора Павловского района Дубина Р.А.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Павловский район ФИО1, действующего на основании доверенности от 05.03.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Павловский район о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Павловский район о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать несанкционированную свалку и просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Павловский район; возложить на администрацию муниципального образования Павловский район обязанность ликвидировать несанкционированную свалку ТКО, расположенную в ст. Старолеушковской Павловского района Краснодарского края на земельном участке с кадастровым номером №; установить срок исполнения возложенной обязанности до 31 декабря 2018 года.

Административный истец указывает, что прокуратурой Павловского района проведена проверка по обращению ИП главы КФХ ФИО2, содержащему доводы о нарушении законодательства представителями государственных органов исполнительной власти, в ходе которой также выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования Павловский район.

В ходе проверки установлено, что во исполнение приказа и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республика Адыгея от 06.09.2017 № 01.04/750 «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования» Управлением при участии эксперта Ейского отдела ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» 20.09.2017 года проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с кадастровым номером № расположенного в границах Старолеушковского сельских поселений, а также отбор проб почвы в месте расположения обнаруженной несанкционированной свалки.

По результатам осмотра 20.09.2017 года составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования, согласно которому на части земельного участка с кадастровым номером 23:24:0902137:64 расположена несанкционированная свалка бытовых отходов площадью 1292,4 кв.м.

В дальнейшем было установлено, что указанная свалка вышеуказанная несанкционированная свалка неверно включена в границы земельного участка, что подтверждается письмом и.о. главы муниципального образования Павловский район от 11.12.2017 года № «О реестровой ошибке», а также заключением кадастрового инженера.

Так, согласно заключению кадастрового инженера, территория свалки представляет собой болото и была ошибочно включена в границы земельного участка с кадастровым номером 23:24:0902137:64, поскольку он ставился на кадастровый учет картометрическим методом, т.е. без установления поворотных точек границы участка на местности.

Кроме того, факт отсутствия нарушений в действиях землепользователя подтверждается решением Павловского районного суда от 04.07.2018 года по делу № 12-21/2018 и постановлением № 13-38-267-Ф-3 государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгеи о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 10.08.2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территорию.

Однако, с декабря 2017 года органом местного самоуправления во исполнение вышеуказанных норм права меры по устранению нарушений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления не приняты, что ущемляет гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на благоприятную среду и представляется недопустимым.

Данное обстоятельство послужило основанием прокурору Павловского района для внесения 07.03.2018 года главе муниципального образования Павловский район представления об устранении нарушений закона.

Ответом главы муниципального образования Павловский район от 23.05.2018 года, поступившего в прокуратуру района 09.06.2018 года, представление признано обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 6, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В рамках контроля за исполнением актов прокурорского реагирования, прокурором района 17.08.2018 года в адрес главы муниципального образования Павловский район направлено письмо о представлении информации в части принятых мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Согласно ответу и.о. главы муниципального образования Павловский район от 21.08.2018 года, поступившему в прокуратуру района 23.08.2018 года, до настоящего момента несанкционированная свалка ТКО не ликвидирована.

В судебном заседании старший помощник прокурора заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, предоставил возражение на административное исковое заявление, согласно которому указывает, что 07 марта 2018 года главе муниципального образования Павловский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Письмом от 23 мая 2018 года администрация муниципального образования Павловский район сообщила о принятых мерах по устранению допущенных нарушений. Полагает, что прокуратура Павловского района Краснодарского края 07 марта 2018 года установила факт нарушения законодательства внесенным представлением главе муниципального образования Павловский район, следовательно, срок для подачи административного искового заявления пропущен.

Кроме того, в части требований о признании незаконным бездействия указал, что с момента получения представления прокурора по настоящее время администрацией предпринимались и предпринимаются следующие меры.

Принято постановление администрации МО Павловский район от 19.07.2018 года № 1003 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Павловский район от 20 февраля 2018 года № 233 «Об утверждении муниципальной программы «Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройство муниципального образования Павловский район» выделены средства в размере 200000 рублей на первоначальные меры связанные с ликвидацией несанкционированной свалки в ст. Старолеушковской. Организованы работы по частичному вывозу бытовых отходов.

В части требований о ликвидации несанкционированной свалки в срок до 31.12.2018 года указал, что по предварительным расчетом, финансовые расходы по ликвидации свалки (в том числе работы по вывозу бытовых отходов на мусороперерабатывающий завод, рекультивацию земельного участка под несанкционированной свалкой в порядке Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 года N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» и прочие работы) составят около 80 млн. рублей. Исполнить данное требование в срок до 31.12.2018 года не представляется возможным. Средства в указанном размере в районном бюджете отсутствуют.

Заслушав доводы участников судебного заседания, оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора Павловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Ст. 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами на момент обращения прокурора с иском и на момент рассмотрения дела судом осуществлялось Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка отходов потребления, относится к территории Старолеушковского сельского поселения муниципального образования Павловский район, данный земельный участок относится к категории "земель населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", сведения о правообладателе отсутствуют, земельный участок не предоставлен каким-либо субъектам в пользование, собственность на него не разграничена.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статья 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Закрепление указанной обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Судом установлено, что прокуратурой Павловского района проведена проверка по обращению ИП главы КФХ ФИО2, содержащему доводы о нарушении законодательства представителями государственных органов исполнительной власти, в ходе которой также выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования Павловский район.

В ходе проверки установлено, что во исполнение приказа и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республика Адыгея от 06.09.2017 № 01.04/750 «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования» Управлением при участии эксперта Ейского отдела ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» 20.09.2017 года проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах Старолеушковского сельских поселений, а также отбор проб почвы в месте расположения обнаруженной несанкционированной свалки.

По результатам осмотра 20.09.2017 года составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования, согласно которому на части земельного участка с кадастровым номером 23:24:0902137:64 расположена несанкционированная свалка бытовых отходов площадью 1292,4 кв.м.

Факт нарушения законодательства об отходах производства и потребления, как и факт наличия на указанном земельном участке несанкционированной свалки представителем административного ответчика в судебном заседании не оспорен.

Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией муниципального образования Павловский район возложенных на нее законом обязанностей в области обращения с отходами, в связи с чем суд приходит к о выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Ссылка административного ответчика на то, что административным истцом пропущен процессуальный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является необоснованной, поскольку административным истцом оспаривается бездействие администрации по исполнению представления прокурора Павловского района от 7 марта 2018 года с момента поступления в прокуратуру Павловского района ответа на указанное представление 9 июня 2018 года. При этом, суд учитывает, что указанное бездействие носит длящийся характер, не прекращено до настоящего времени.

Доводы административного ответчика о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, а именно об организации работ по частичному вывозу бытовых отходов, а также о невозможности ликвидации свалки до 31 декабря 2018 года, документально не подтверждены. Сведений об освоении выделенных средств в размере 200000 рублей на первоначальные меры, связанные с ликвидацией несанкционированной свалки в ст. Старолеушковской, с 19 июля 2018 года до настоящего времени, материалы дела не содержат и в судебном заседании административным ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что судом установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, которые не устранены после внесения прокурором Павловского района представления об устранении выявленных нарушений, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Павловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Павловский район о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить полностью.

Возложить на администрацию муниципального образования Павловский район обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в ст. Старолеушковской Павловского района Краснодарского края на земельном участке с кадастровым номером № в срок до 31 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: