Решение № 2-370/2025 2-370/2025~М-279/2025 М-279/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2-370/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2025 года с.Бичура

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Багуловой О.В., при секретаре Каребиной Э.В., с участием помощника прокурора Бичурского района Республики Бурятия Хобракова М.Б., представителя ответчика и третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-370/2025 по исковому заявлению прокурора Бичурского района Республики Бурятия действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Хозяйственно-транспортный отдел» администрации МО «Бичурский район» о возложении обязанности провести мероприятия по оценке уязвимости и разработке плана обеспечения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в Бичурский районный суд с исковым заявлением к МБУ «Хозяйственно-транспортный отдел» администрации МО «Бичурский район», в котором с учетом уточнения исковых требований просил возложить на ответчика обязанность в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по оценке уязвимости и разработке плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры Бичурского района на автомобильной дороге местного значения «<данные изъяты> к <адрес> (через <адрес>)» - моста через <адрес> на участке дороги 7+600 км., моста через <адрес> на участке дороги 7+800 км.

Исковые требования мотивированы тем, что на территории Бичурского района в нарушение требований федерального законодательства мосты не оснащены техническими средствами. По факту выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы муниципального района внесено представление, которое рассмотрено. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Из ответа на представление следует, что для устранения нарушений требуется провести мероприятия по оценке уязвимости и разработка плана обеспечения транспортной безопасности. Стоимость указанных работ оценивается в 350-400 миллионов рублей. Собственником автомобильных дорог на которых расположены мосты, в том числе мост через <адрес> на участке дороги 7+800 км., является администрация района. При передаче дорог в оперативное управление МБУ «ХТО МО «Бичурский район» администрацией не передано осуществление мероприятий по соблюдению требований в сфере транспортной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Хобраков М.Б. исковые требования, с учетом уточнения поддержал, настаивал на удовлетворении.

Представитель ответчика - МБУ «Хозяйственно-транспортный отдел» администрации МО «Бичурский район» и третьего лица - администрации ФИО2 РБ ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на невозможность выполнения мероприятий ввиду отсутствия необходимого финансирования.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу требований статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

Согласно статье 4 Закона о транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Статьей 9 Закона о транспортной безопасности определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (часть 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (часть 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.4).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. N 2070 и вступили в силу 14 июня 2021 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. N 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (Требования).

В соответствии с подп. 6 и 7 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Подпунктом 23 пункта 7 Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Допускается определение единого пункта управления обеспечения транспортной безопасности для нескольких объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих одному субъекту транспортной инфраструктуры и расположенных на одном участке автомобильной дороги.

Согласно подпункту 30 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры 1, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности.

В силу п. 14 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны: 1) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; 2) выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности; З) обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами группы (групп) быстрого реагирования.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, на основании распоряжения врио руководителя МКУ администрации МО «Бичурский район» № от ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление МБУ «ХТО администрации МО «Бичурский район» передано муниципальное имущество - автомобильные дороги общего пользования местного значения.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ администрация МО «Бичурский район» и МБУ «ХТО МО «Бичурский район» заключен договор № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ закреплено за учреждением на праве оперативного управления муниципальное имущество в соответствии с приложениями, в том числе автомобильные дороги общего пользования местного значения.

В ходе проверки соблюдения ответчиком законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности установлено, что объект транспортной инфраструктуры - моста через <адрес> на участке дороги 7+600 км., моста через <адрес> на участке дороги 7+800 км. на автомобильной дороге местного значения «<данные изъяты> к <адрес> (через <адрес>)», в отношении которого заявлены исковые требования, отнесен к объектам третьей категории опасности, находится в оперативном управлении МБУ «ХТО МО «Бичурский район» и не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы МО «Бичурский район» внесено представление с требованием принять действенные меры по устранению нарушений федерального законодательства.

Из ответа на представление следует, что мостовые сооружения в количестве 14 штук, указанные в представлении в настоящее время прокатегорированы. Необходимо проведение оценки уязвимости и разработка плана обеспечения транспортной безопасности. Стоимость данных видов работ составляет около 20-30 миллионов в год за один объект. В виду отсутствия денежных средств в бюджете района, проведение данных работ не представляется возможным.

Факт непроведения предусмотренных планом обеспечения транспортной безопасности спорного объекта мероприятий ответчиком не оспаривается.

Из пояснений представителя ответчика следует, что мероприятия по оценке уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности ведутся. Так, заключен договор на обучение сотрудников учреждения по программе «Ответственные за ОТБ в субъекте ТИ», также заключен договор об оказание услуг по проведению проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку спорный объект не соответствуют требованиям транспортной безопасности, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2201, допущенные ответчиком нарушения закона являются существенными, ответчиком не принято достаточных и своевременных мер для соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности что создает угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности.

Доводы представителя ответчика о невозможности проведения мероприятий по оценке уязвимости и разработке плана обеспечения транспортной безопасности ввиду отсутствия необходимого финансирования указанных мероприятий, суд признает необоснованным, поскольку данное обстоятельство не является уважительной причиной неисполнения требований законодательства о транспортной безопасности, обеспечение которой должно осуществляться постоянно, независимо от каких либо факторов и условий, при этом требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Бичурского района Республики Бурятия действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Хозяйственно-транспортный отдел» администрации МО «Бичурский район» о возложении обязанности мероприятия по оценке уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственно-транспортный отдел» администрации МО «Бичурский район» (ОГРН <***> ИНН <***>) обязанность в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по оценке уязвимости и разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры Бичурского района на автомобильной дороге местного значения «Бичура – <данные изъяты> к <адрес> (через <адрес>)» - моста через <адрес> на участке дороги 7+600 км., моста через <адрес> на участке дороги 7+800 км.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Бичурский районный суд РБ.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.08.2025 года.

Судья О.В. Багулова