Решение № 12-30/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 12-30/2019

Дело № 12 – 30 / 2019


Р Е Ш Е Н И Е

21 марта 2019г. г.Азнакаево

Судья Азнакаевского городского суда Республики Татарстан Харрасов Н.М.,

с участием привлеченного к административной ответственности – ФИО1 ,

защитника – Рафиковой И.Д.,

представителя Приикского территориального управления Министерства экологии и Природных ресурсов РТ – ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 , <данные изъяты>, на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым он привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей. В обоснование жалобы указано, что постановление Приикского территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ вынесено необоснованно, т.к. на момент якобы совершенного им административного правонарушения он являлся субарендатором незначительной части базы, на которой якобы выявлено загрязнение. В ходе проверки не установлены дата, время и место загрязнения, не установлено лицо, допустившее данное загрязнение, если таковое и имелось. Просит постановление Приикского территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ отменить за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Привлеченный к административной ответственности ФИО1 в ходе рассмотрении жалобу поддержал и показал, что в постановлении указана дата совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. Пробы почвы и воздуха отбирались ДД.ММ.ГГГГ без его участия и без участия собственника базы в <данные изъяты>. Договор аренды базы с ООО <данные изъяты> у них расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ он не имеет доступ к этой базе, так как к этому времени правоохранительные органы там все опечатали по уголовному делу по хищению нефти в <адрес>, к которому ФИО1 не имеет отношения, и никого не пускали на базу. Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено без его участия, его никто не извещал. По делу не установлены места отбора проб, так как площадь всей базы составляет 53000 кв.м, а он арендовал только 1100 кв.м – помещения боксов площадью 800 кв.м, остальная арендуемая им площадь составляли заасфальтированные подъездные пути к боксам. В ДД.ММ.ГГГГ других арендаторов, кроме него, там уже не было, но до этого было много арендаторов, так как база большая. Кто из них загрязнил почву, он не знает, эти загрязнения уже давнишние, не свежие.

Защитник Рафикова И.Д. жалобу поддержала.

Представитель Приикского территориального управления МЭ и ПР РТ ФИО2 просила в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать и показал, что действительно, пробы почвы и воздуха отбирались без участия ФИО1 и собственника базы, так как их вызвали сотрудники полиции и сказали отобрать пробы. Других никого на территорию базы не пускали. После отбора проб они отправили их на исследование, результаты передали сотрудникам правоохранительных органов, затем материалы вернули им, из природоохранной прокуратуры сказали, чтобы составили административный протокол, что они и сделали, составили протокол в отношении ФИО1, так как других арендаторов не установили. О составлении протокола и рассмотрении дела должны были известить ФИО1 Есть только извещение на его супругу – ФИО5 – арендатора части базы, однако она принесла договор субаренды с ФИО1, поэтому составили протокол на него. Почему в материалах дела нет сведений об извещении ФИО1, она не знает. В тот период почтовое отделение не принимало от них корреспонденцию с их марками, поэтому, возможно, направляли извещения за наличный расчет без уведомления о вручении.

Выслушав доводы привлеченного к административной ответственности ФИО1, представителя Приикского территориального управления МЭ и ПР РТ, исследовав представленные материалы дела, прихожу к выводу, что постановление должностного лица следует отменить, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить.

Из материалов административного дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте <адрес> на базе в промышленной зоне <адрес> с кадастровым номером № допущено загрязнение почвы в результате нарушения правил обращения с опасными отходами на общей площади 153 кв.м. на территории базы и на площади 97.8 кв.м. прилегающей к базе территории.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РТ по охране природы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Согласно указанному постановлению правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.2 ст.8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на граждан в размере от 3000 рублей до 5000 руб. за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

В соответствии со ст.26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст.27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Об изъятии вещей и документов составляется протокол.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ не имеет доступ к территории базы, которую ранее арендовал.

В нарушение указанных выше норм КоАП РФ пробы почвы и воздуха на территории базы и на прилегающей территории отобраны ДД.ММ.ГГГГ без участия ФИО1, и без участия представителя собственника базы – ООО <данные изъяты> Не установлены места отбора указанных проб. Не установлены эти и другие обстоятельства правонарушения и сотрудниками правоохранительных органов, проводивших проверку – Азнакаевского МРСО СУ СК РФ по РТ и ОМВД России по Азнакаевскому району. Поэтому протоколы отбора проб не могут быть надлежащими доказательствами по делу. На основании этого не могут быть допустимыми доказательствами и результаты исследования проб почвы и воздуха.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1). Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.2).

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч.1). В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1). Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6).

В нарушение данных норм КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено без участия ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу. Сведения об извещении его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и месте и времени рассмотрения дела в суд не представлены. Этим нарушены его права на защиту.

Данные обстоятельства не учтены должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ следует отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в течение 10 дней.

Судья Харрасов Н.М.

Решение не вступило в законную силу.