Решение № 2-182/2025 2-182/2025~М-117/2025 М-117/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2-182/2025

Дело 2-182/2025 УИД 27RS0022-01-2025-000184-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2025г. с. Богородское Ульчского района Хабаровского края

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Муравьевой Н.В.

с участием представителя истца - помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края Шиловского Д.В.

представителя ответчика КБУЗ «Ульчская районная больница» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ульчская районная больница» Министерство здравоохранения Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края об обязании выполнить работы по устранению нарушений в здании стационара КГБУЗ «Ульчская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края –

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с иском к ответчикам об обязании выполнить работы по устранению нарушений в здании стационара КГБУЗ «Ульчская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, указав в обоснование заявленных требований, что по итогам проведенной проверки исполнения КГБУЗ «Ульчская районная больница» требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства по результатам которой установлено, что в зданиях КГБУЗ «Ульчская районная больниц» с. Богородское, вопреки требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также вопреки требованиям, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 №44, а также Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2, допущены следующие нарушения: в здании стационара КГБУЗ «Ульчская районная больница», по адресу <...> (основной корпус больницы): автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, отсутствует покрытие пола цокольного этажа, система отопления находится в неисправном состоянии (в зимний период времени температура в помещениях всего корпуса не достигает +18 градусов Цельсия в диапазоне от +7 до +12 градусов Цельсия.). Дефекты и повреждения крыши здания (неоплотность примыкания кровельных листов к вертикальным стенкам вентиляционных шахт (имеются щели) и трубе, в кровле имеются отдельные открытые отверстия и повреждения, разрушение элементов слуховых окон). По данным фактам 20.02.2025 и 08.04.2025 в адрес учреждения внесены представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых конкретные меры по устранения нарушения закона не приняты, нарушения не устранены. Согласно выписке из ЕГРН от 14.05.2025 <...> (кадастровый номер 27:16:0020103:659) принадлежит КГБУЗ «Ульчская районная больница» на праве оперативного управления. Согласно п. 4.9, 4.11 Устава Учреждения, утверждённого 31.10.2014 министром здравоохранения Хабаровского края, учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением; при осуществлении права оперативного управления Учреждение обязано обеспечить сохранность и использование имущества строго по целевому назначению. На основании п. 1.3 Устава органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющего функции и полномочия учредителя, является министерство здравоохранения Хабаровского края. Пунктами 7,8 Положения о министерстве здравоохранения Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.07.2007 №149-пр, установлено, что Министерство планирует развитие и материально-техническое обеспечение подведомственных организаций здравоохранения края, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и подведомственных ему организаций. Длительное не проведение капитального ремонта здания стационара в с. Богородское КГБУЗ «Ульчская районная больница» влечёт невыполнение объема по пролеченным больным и образование просроченной кредиторской задолженности, что подтверждается информацией учреждения от 22.01.2025. Данное бездействие, выразившееся в неприятии мер по приведению здания медицинского учреждения в надлежащее состояние, нарушает права неопределённого круга лиц на доступное и качественное оказание медицинской помощи.

На основании изложенного просил:

- возложить на Министерство здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ «Ульчская районная больница» обязанность обеспечить выполнение в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу мероприятий по устранению следующих нарушений в здании стационара КГБУЗ «Ульчская районная больница», расположенном по адресу: <...> (основной корпус больницы): отсутствует покрытие пола цокольного этажа, дефекты и повреждения крыши здания (не плотность примыкания кровельных листов к вертикальным стенкам вентиляционных шахт (имеются щели) и трубе; в кровле имеются отдельные открытые отверстия и повреждения; разрушение элементов слуховых окон);

- возложить на КГБУЗ «Ульчская районная больница» обязанность обеспечить выполнение в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу мероприятий по устранению следующих нарушений в здании стационара КГБУЗ «Ульчская районная больница», расположенном по адресу: <...> д 24Н (основной корпус больницы): Автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии; Система отопления находится в неисправном состоянии, не позволяющим обеспечить в зимний период времени температуру воздуха во всех помещениях не ниже +18 градусов Цельсия.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Шиловский Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям. Настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика КГБУЗ «Ульчская районная больница» ФИО1 против удовлетворения требований не возражал, просил предоставить другой срок исполнения решения суда. Поддержал доводы, изложенные в отзыве относительно заявленных требований, согласно которым, признавая наличие дефектов в здании стационара отделения, расположенного по адресу: <...>, ответчик не в состоянии исправить их в сроки указанные в исковом заявлении ввиду того, что для осуществления мероприятий по покрытию пола цокольного этажа, а также устранения повреждений крыши здания необходимо достаточное финансовое обеспечение. Данные виды работ отнесены к видам капитального ремонта. Изготовление проектно-сметной документации, осуществление капитального ремонт осуществляется только за счет целевых краевых субсидии. С целью укрепления материально-технической базы учреждением подана в Министерство здравоохранения Хабаровского края заявка на выделение финансовых средств на выполнение проектно-сметной документации ремонта цокольного этажа и стационара. Дата рассмотрения заявки Министерство является 13.06.2025. при положительном решении Министерством издается распоряжение на выделение финансирования, затем КГБУЗ «Ульчская районная больница» подготавливается дополнительное соглашение с министерством о выделении денежных средств, вносятся изменения в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Вышеуказанные организационные процессы занимают достаточное количество времени по независящим от учреждения причинам. После завершения финансовых организационных мероприятий на портале ЕИС размещается конкурентная закупка на разработку проектно-сметной документации, при успешном проведении закупки определяется исполнитель контракта. Срок исполнении контракта на изготовление проектно-сметной документации с получением положительного результата государственной экспертизы составляет не менее 90 календарных дней. Результатом исполнения контракта является проектно-сметная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, с указанием стоимости работ по проведению капительного ремонта объекта. После получения документации учреждением вновь подается в Министерство заявка на проведение капитального ремонта объекта с подтверждением цены контракта в проектно-сметной документации. При положительном решении со стороны Министерства о выделении денежных средств вновь проводятся финансовые организационные мероприятия в целях проведения конкурентной закупки для проведения капитального ремонта объекта. При положительных результатах проведения закупок на разработку проектно-сметной документации, а также проведения капитального ремонта объекта учитывая все сроки, проведение капитального ремонта будет осуществлять не ранее зимнего периода 2025-2026г.г., однако проведение ремонта кровли здания возможно только в весенне- летний период 2026 года. Завершить работы по устройству автоматической пожарной сигнализации в здании стационара возможно после завершения капитального ремонта цокольного этажа. Работы по приведению в соответствии системы отопления здания стационара проводятся собственными силами учреждения и окончательно могут быть завершены с наступлением отопительного сезона, то есть сентябрь-октябрь 2025. На основании изложенного просит принять решение об обязании ответчика выполнить работы по покрытию пола цокольного этажа, устранению дефектов и повреждений крыши, устройству автоматической пожарной сигнализации здания стационара по адресу <...> до 01.07.2026, а в части работ по приведению в соответствие системы отопления здания стационара до 31.10.2025 (л.д. 90-91, 92, 93,94,95-96, 98, 99).

В судебное заседание представитель ответчика Министерства здравоохранения Хабаровского края не явился. О времени и месте рассмотрения дела судом извещены. Представили отзыв относительно заявленных требований согласно которым, с требованиями не согласны, в силу следующего, требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций РФ. По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчиком обязанности устранить нарушения законодательства, регулирующего соблюдение требований пожарной безопасности, которое не относится к способам защиты, приведенным в ст. 12 ГК РФ, обеспечивающим восстановление нарушенного права. Таким образом, выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права. Содержание имущества, находящегося в праве оперативного управления, в состоянии соответствующими требованиям действующего законодательства возлагается на использующее и владеющее им учреждение. Уставом КГБУЗ «Ульчская РБ» предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательства всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закреплённым за учреждением, так и приобретённым за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением, или приобретенного учреждением за счет выделенных ему средств, а также недвижимого имущества. Министерство не несет ответственности по обязательствам учреждения. Ссылаются на ст. 1, ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Аналогичные нормы предусмотрены за нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Таким образом, министерство в данном случае не может отвечать по обязательствам учреждения, которое обязано соблюдать нормы действующего законодательства в отношении тех объектов, которые находятся у него на праве оперативного управления. Устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства возможно за счет денежных средств обязательного медицинского страхования или за счет Учреждения. Ссылается на ст. 6, ст. 38.1, ст. 74, ст. 154, ст. 158 БК РФ, Положение о министерстве здравоохранения Хабаровского края, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.07.2007 №149-пр, п.п. 1.3,. 4 Устава КГБУЗ «Ульчская РБ». Возложение на министерство обязанности профинансировать расходы, связанные с приведением КГБУЗ «Ульчская РБ» в соответствие с требованиями пожарной безопасности является неправомерным. Суд не может определить в решении порядок исполнения министерством его полномочий и обязанностей. Понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального и краевого бюджетов на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает, установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Обязанность по обеспечению выполнения мероприятий, указанных в исковом заявлении, не может быть одновременно возложена на исполнительный орган и учреждение, реализующих различные функции и полномочия, установленные соответствующими положениями и уставами. Такая обязанность предполагает ее реализацию исключительно обязанным лицом. В требованиях прокурора также не указано, каким конкретно образом министерство обязано обеспечить выполнение решения суда по устранению недостатков. Требуемый прокурором срок устранения нарушений не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения денежных средств из краевого бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, а также разработка проектной документации (в случае проведения ремонтных работ) проведение экспертизы проектной документации, что также может повлиять на сроки осуществления мероприятий. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 112-117).

В соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

07.02.2025 помощником прокурора Ульчского района Хабаровского края Хлебуш Д.О. совместно со старшим инспектором ОНД и ПР по Ульчскому и Николаевскому району ФИО7, уполномоченным по вопросам ГО КГБУЗ Ульчская районная больница ФИО8 проведена проверка краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ульчская районная больница «Министерства здравоохранения Хабаровского края, в ходе которой установлено, что стационар не введен в эксплуатацию: СанПин 1.2.3685-2 температура во всех помещениях здания на уровне +7 градусов Цельсия - +12 градусов Цельсия. Следы разрушения на потолке, стенах, в помещении для мытья посуды производится сушка обуви, следы разрушений на полу, отсутствует напольное покрытие, сверху уложены плиты ДСП. Пожарная безопасность: система пожарной сигнализации неисправна, захламление бытовой техникой пространства под лестничным маршем, на цокольном этаже эвакуационный выход заблокирован, в пожарных шкафах внутреннего пожарного водопровода и кранах не присоединены рукава. На 1 этаже эвакуационный выход закрыт на ключ, на дверях, ведущих на лестничную клетку 2 этажа, отсутствуют доводчики для самозакрывания дверей (л.д. 10-17).

20.02.2025 прокурором Ульчского района Хабаровского края Пронишевым А.О. и.о. главного врача КГБУЗ «Ульчская районная больница» внесено представление, в котором отражены вышеуказанные выявленные нарушения и требуется незамедлительное рассмотрение представления, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д. 24-29),

03.04.2025 прокурором Ульчского района Хабаровского края Пронишевым А.О. совместно с заместителем главного врача КГБУЗ «Ульчская районная больница» по хозяйственной работе ФИО9 проведена проверка технического состояния крыши здания стационара в с. Богородское КГБУЗ «Ульчская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края по адресу: <...> в ходе которой установлено, что имеются дефекты и повреждения крыши здания (не плотность примыкания кровельных листов к вертикальным стенкам вентиляционных шахт (имеются щели) и трубе, в кровле имеются отдельные открытые отверстия и повреждения, разрушение элементов слуховых окон (л.д. 18,19-23).

08.04.2025 прокурором Ульчского района Хабаровского края Пронишевым А.О. внесено представление и.о. главного врача КГБУЗ «Ульчская районная больница», в котором отражены вышеуказанные выявленные нарушения и требуется незамедлительное рассмотрение представления, принятия конкретных мер, направленных на устранение указанных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих. Рассмотрение вопроса о привлечении виновных должностных лиц к ответственности (л.д. 32-33).

09.04.2025 и.о. главного врача КГБУЗ «Ульчская районная больница» прокурору Ульчского района Хабаровского края направлен ответ на представление согласно которому выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно- эпидемиологического законодательства обуславливаются значительным износом зданий и инженерных коммуникаций. В настоящее время у учреждения сложилось трудное материальное положение, имеются первоочередные финансовые обязательства: выплата заработной платы, страховые взносы на заработную плату, приобретение медикаментов, продуктов питания и оплата коммунальных услуг, неисполнение которых увеличит кредиторскую задолженность, приведет к дополнительным штрафным санкциям и усугубит финансовое положение учреждения, в связи с вышеизложенным не представляется возможным на сегодняшний день провести капитальный ремонт, либо косметический ремонт зданий за счет собственных средств. На данный момент ведется работа по разработке технического задания для проведения конкурентной закупки на изготовление проектно-сметной документации ремонта цокольного этажа здания стационара, по адресу: <...>, ожидаемый срок получения технического задания 15.04.2025. После разработки проектно-сметной документации, соответственно будет объявлен аукцион на непосредственно ремонт цокольного этажа стационара. Замечания (под лестничным маршем первого этажа хранится бытовая техника, на цокольном этаже с южной стороны эвакуационный выход заблокирован, в пожарных шкафах внутреннего противопожарного водопровода рукава не присоединены к кранам) устранены. Подготавливается письмо к подрядчику, осуществляющему капитальный ремонт здания о приведении в соответствие с законодательством о пожарной безопасности АПС и СОУЭ. В связи с тем, что здание стационара не введено в эксплуатацию поле проведения капитального ремонта, двери пожарных выходов закрыты с целью сохранения материальных ценностей (л.д. 30-31).

13.05.2025 и.о. главного врача КГБУЗ «Ульчская районная больница» направлены ответы прокурору Ульчского района Хабаровского края исх. №01-11/272 о рассмотрении представления от 08.04.2025, и ответ №01-11/273-1, согласно которым, в проектно-сметную документацию №005492 от 09.01.2024, заключенным между КГБУЗ «Ульчская районная больница» и ООО «СТРОЙБЫТ» на выполнение работ по капитальному ремонту здания стационара с. Богородское КГБУЗ «Ульчская районная больница» (2 этап) по адресу: ул. Пионерская, д. 24 «Н» контракта, ввиду недостаточности финансирования не были внесены работы по обустройству кровли, соответственно имеют место дефекты, указанные в представлении. По состоянию на сегодняшний день произведено техническое обследование здания стационара (цоколь, кровля) подготовлена документация для проведения конкурентной процедуры по разработке проектно-сметной документации по проведению капитального ремонта цокольного этажа и кровли здания стационара, в ходе которого будут устранены имеющиеся недостатки. Заявка на финансирование мероприятия направлена в адрес министерства здравоохранения Хабаровского края 30.04.2025. В рамках реализации мероприятий программы Хабаровского края «модернизация первичного звена здравоохранения Хабаровского края», утв. Распоряжением Правительства Хабаровского края от 15.12.2020 №1344-рп на 2022-2025 в 2023-2024г.г. произведен капитальный ремонт здания стационара, по адресу: <...> д 24 «Н». В рамках реализации мероприятий программы было предусмотрено финансирование в объеме 70 000 000 (семьдесят миллионов) рублей 00 к. Проектной документаций было предусмотрено выполнение работ по замене инженерных сетей здания стационара, однако ввиду недостатка финансирования не было предусмотрено замены полового покрытия цокольного этажа. В настоящее время учреждением произведено техническое обследование здания стационара, подготовлена документация для проведения конкурентной процедуры по разработке проектно-сметной документации по проведению капитального ремонта цокольного этажа и кровли здания стационара. Заявка на финансирование мероприятия направлена в адрес министерства здравоохранения Хабаровского края 30.04.2025. В связи с тем, что в рамках исполнения обязательств по заключённым контрактам в настоящее время являются неоконченные работы по приведению цокольного этажа в нормативное состояние, введение системы автоматическо пожарной сигнализации является невозможным. Введение системы автоматической пожарной сигнализации будет осуществлено по мере выполнения всех видов работ. В настоящее время функционирование здания стационара не осуществляется. По вопросу ненадлежащей работы системы теплоснабжения: в связи с нахождением должностного лица, ответственного за данный раздел работы в очередном оплачиваемом отпуске, выявление причин и их устранение будет организовано по выходу сотрудников их отпуска (л.д. 34,36-37).

30.04.2025 КГБУЗ «Ульчская районная больница» в адрес министерства здравоохранения Хабаровского края направлена заявка о выделении финансирования на реализацию мероприятий по разработке проектно-сметной документации. Учреждением подготовлен предварительный сметный расчет (с учетом рыночного коэффициента по состоянию на 2 кв. 2025, с учетом стоимости прохождения государственной экспертизы) предварительная стоимость составляет 2 615 900,94р. с учетом НДС20%. Расчет подготовлен с учетом выполнения работ по разработке проектно-сметной документации капитального ремонта отдельных частей здания стационара, не затронутых в ходе реализации мероприятий Программы в период 2022-2025 (цокольный этаж, кровля). В заявке приложена заявка на проведение капитального ремонта в 2025-2027 г., объем финансирования - 2615 900,94р. (л.д. 39,40).

Собственником нежилого помещения расположенного по адресу: ул. Пионерская, дом 24Н, с. Богородское Ульчского района Хабаровского края, основной корпус больницы является Хабаровский край (право зарегистрировано 23.12.2013). Здание передано КГБУЗ «Ульчская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в оперативное управление (право зарегистрировано 23.09.2015) (л.д.61-64).

Согласно технического отчета о проведении обследования технического состояния строительных конструкций здания стационара с. Богородское КГБУЗ «Ульчская районная больница ул. Пионерская 24, лит Н (капитальный ремонт здания) ООО «КЭПС», следует, что кровля здания в работоспособном состоянии. Существующие дефекты кровли здания не оказывают влияния на снижение несущей способностей. Однако для исключения дальнейшего развития повреждений и дальнейшего попадания влаги необходимо выполнить ремонт кровли; наблюдается повреждения напольного покрытия, разрыв линолеума, повреждение плинтусов, выпад и сколы напольной плитки, гниение и набухание дощатого пола, инженерные сети (теплоснабжение вентиляция) в ограниченно работоспособном состоянии. Трубопроводы системы отопления в подвале находятся в аварийном состоянии из-за воздействия коррозии. В помещениях имеются потеки на отопительных приборах в местах подключения, соединительных межсекционных ниппелей и прокладок. Рекомендовано, в том числе, для приведения объекта обследования в работоспособное состояние и продление срока эксплуатации выполнить капитальный ремонт кровли здания, заменить покрытие кровли, восстановить порождённые трубы и вентиляционные шахты, требуется заменить подвергнутые коррозии трубопроводы системы отопления с заменой теплового узла, произвести замену отопительных чугунных радиаторов (л.д. 65-76).

22.01.2025 и.о. главного врача КГБУЗ «Ульчская районная больница» в адрес прокуратуры Ульчского района Хабаровского края направлена информация о наличии просроченной задолженности перед поставщиками в размере 3380590,11р., по состоянию на 01.01.2025. одной из причин такового указывают невыполнение медицинских объёмов по пролеченным больным в связи с проведением длительного капитального ремонта здания стационара в с. Богородское в период 2023-2024 (л.д. 84).

В ответе от 11.04.2025 и.о. главного врача КГБУЗ «Ульчская районная больница», адресованного прокуратуре Ульчского района Хабаровского края указано, что на 01.04.2025 общая сумма просроченной задолженности перед поставщиками составляет 11 273 273, 47р. Планируемый срок введения в эксплуатацию здания стационара в с. Богородское –сентябрь 2025. Срок зависит от сроков устранения неисправностей в системе отопления и в системе электричества подрядчиком после капитального ремонта. Предусматривают возможность введения здания в эксплуатацию раньше, при устранении неисправностей в более ранние сроки (л.д. 85-86).

18.06.2025 КГБУЗ «Ульчская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, в адрес ООО проектно-диагностический центр «Гарант» (ООО ПДЦ «Гарант») направлен запрос в котором просят заключит договор на выполнение работ по подготовке проектной документации, разработке рабочей документации на проведение комплексного капитального ремонта зданий стационара, расположенного по адресу <...> «Н» (кровля, цокольный этаж) с учетом прохождения экспертизы проверки достоверности стоимости проектной документации в краевом государственном бюджетном учреждении «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изыскания Хабаровского края» (с указанием актуальных цен).

19.06.2025 между КГБУЗ «Ульчская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, именуемый «Заказчик» и ООО проектно-диагностический центр «Гарант» (ООО ПДЦ «Гарант»), именуемый «Исполнитель» заключен договор 2505/05 по условиям которого Исполнитель обязуется выполнить корректировку сметной документации на капитальный ремонт объекта по адресу <...> «Н», осуществить прохождение экспертизы проверки достоверности стоимости проектной документации в краевом государственном бюджетном учреждении «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изыскания Хабаровского края.

К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Положениями ст. 4 указанного ФЗ предусмотрено, что основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно пп. «А» п. 5 Положений о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 №44, утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее Правила), которыми установлено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.7).

Согласно СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 установлены предельные значения температур для помещений организаций осуществляющих медицинскую деятельность в диапазоне от +18 до +29 градусов Цельсия.

Пунктом 13 Правил противопожарного режима РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.209.2020 №1479 (далее Правила) установлено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Пунктом 54 Правил Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В силу ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, бремя содержания имущества предполагает возложение на субъекта права обязанностей по обеспечению безопасных условий эксплуатации и состояния принадлежащего ему имущества для третьих лиц, по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных обязательных требований.

Статьей 63 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" регулируются требования прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно части 2 указанной статьи порядок направления прокурором требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям устанавливается Законом Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).

В соответствии со статьей 1 названного закона прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 этого же закона).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения является Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Министерство здравоохранения Хабаровского края входит в структуру исполнительных органов края и осуществляет свою деятельность непосредственно или через подведомственные краевые государственные учреждения и иные организации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, Законодательной Думой Хабаровского края, исполнительными органами края, иными государственными органами края, со структурными подразделениями администрации Губернатора и Правительства края, с органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (Постановление Правительства Хабаровского края от 26.07.2007 N 149-пр "Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Хабаровского края") (далее - Положение):

К полномочиям Министерства, в том числе относится: - осуществление в отношении находящихся в ведении Министерства краевых государственных учреждений и иных организаций функций и полномочий учредителя; осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, администратора доходов бюджета в установленных сферах деятельности (п. 3.45, 3.49 Положения);

Согласно Уставу, Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ульчская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края создано на основании распоряжения Правительства Хабаровского края 17.09.2014 №671-рп «О реорганизации краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения, находящихся на территории Ульчского муниципального края». Учредителем учреждения является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия Учредителя является министерство здравоохранения Хабаровского края. Собственником имущества Учреждения является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия собственника имущества учреждения является министерство имущественных отношении Хабаровского края (п. 1.3). Учреждение находится в ведомственном подчинении Учредителя (п. 1.4). Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства по Хабаровскому краю или финансовом органе Хабаровского края, печать установленного образца, штамп, бланк с соответствующим наименованием и другие необходимые реквизиты, ведёт делопроизводство и архив, финансовую и статистическую отчетность по формам, установленным законодательством Российской Федерации (п. 1.5). Учреждение отвечает по своим обязательства всем находящимся у него нар праве оперативного управления имуществом, как закреплённым за Учреждением Министерством, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением Министерства, или приобретённого Учреждением за счет выделенных Учредителем средств, а также недвижимого имущества. Учредитель и Министерство не несут ответственности по обязательствам учреждения (п. 1.7). Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закреплённым за ним имуществом в соответствии с его назначением, уставными целями своей деятельности и заданиями учредителя и в пределах, установленных законодательством РФ и Хабаровского края (п. 4.9), при осуществлении права оперативного управления Учреждение обязано обеспечить сохранность и использование имущества строго по целевому назначению (л.д. 4.11) (л.д. 77-83).

В судебном заседании установлено, что в здании стационара КГБУЗ «Ульчская районная больница», по адресу: <...> (основной корпус больницы) имеются нарушения: автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, отсутствует покрытие пола цокольного этажа, система отопления находится в неисправном состоянии (в зимний период времени температура в помещениях всего корпуса не достигает +18 градусов Цельсия в диапазоне от +7 до +12 градусов Цельсия.); дефекты и повреждения крыши здания (неплотность примыкания кровельных листов к вертикальным стенкам вентиляционных шахт (имеются щели) и трубе, в кровле имеются отдельные открытые отверстия и повреждения, разрушение элементов слуховых окон).

Выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства представителем ответчика КГБУЗ «Ульчская районная больница» признаются, однако не согласны со сроками, в течение которых истец просит их устранить.

Несмотря на позицию представителя ответчика КГБУЗ «Ульчская районная больница», суд приходит к следующему.

Исполнение судебного решения по смыслу статьи 46 (части 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 N 61-О).

С учетом изложенного, резолютивная часть решения суда должна содержать конкретные предписания ответчику по совершению действий, которые приведут к восстановлению нарушенных прав.

В этой связи, постановляя решение, суд должен удостовериться, что данные действия могут быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

Вместе с тем, требования истца не конкретизированы, не указано, какие именно работы КГБУЗ «Ульчская районная больница» и Министерство здравоохранения Хабаровского края должны выполнить по устранению нарушений в здании стационара КГБУЗ «Ульчская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края.

Не конкретизированные исковые требования не отвечают принципу исполнимости судебного решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора Ульчского района Хабаровского края к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ульчская районная больница» Министерство здравоохранения Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края об обязании выполнить работы по устранению нарушений в здании стационара КГБУЗ «Ульчская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора Ульчского района Хабаровского края к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ульчская районная больница» Министерство здравоохранения Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края об обязании выполнить работы по устранению нарушений в здании стационара КГБУЗ «Ульчская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Т.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 03.07.2025