Постановление № 5-9/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 5-9/2019

Дело № 5-9/2019

УИД № 34RS0021-01-2019-000031-31


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 февраля 2019 года станица Клетская Волгоградской области

Судья Клетского районного суда Волгоградской области Р.Г. Набиев, рассмотрев единолично в помещении Клетского районного суда Волгоградской области по адресу: Волгоградская область, Клетский район, ст. Клетская, ул. Луначарского, 25, административный материал о привлечении главы Клетского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Клетского района Волгоградской области в период с 14 декабря 2018 года по 29 января 2019 года проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Клетского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области бюджетного законодательства.

По результатам проверки установлено, что Решением Совета депутатов Клетского сельского поселения от 18 марта 2008 года №24/4 уполномоченным органом по расходованию субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, определена администрация Клетского сельского поселения.

Приказом главы Клетского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на должность специалиста 2 категории военно - учетного стола принята ФИО1 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №).

Иных работников администрации Клетского сельского поселения, осуществляющих деятельность по ведению первичного воинского учета на территории Клетского сельского поселения в администрации Клетского сельского поселения не имеется.

В решении о бюджете Клетского сельского поселения на 2018 год, утвержденным Советом депутатов сельского поселения от 20 декабря 2017 года № 40/1 субвенции на осуществление полномочий по первичному воинскому учету отражены в доходах в разделе «Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» по коду 000 2 02 35118 10 0000 151, в расходах в разделе «Национальная оборона» по кодам бюджетной классификации 0203 9900051180.

Согласно росписи расходов администрации Клетского сельского поселения расходы на выплату заработной платы военно - учетному работнику отражаются по коду 94502039900051180 121.

21 февраля 2018 года в бюджет Клетского сельского поселения из бюджета Волгоградской области поступила субвенция на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты в размере 56250 рублей 00 копеек (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно заявки администрации Клетского сельского поселения на кассовый расход от 05 марта 2018 года № 164 из средств бюджета по коду бюджетной классификации 94502039900051180 121 на банковские карты работникам администрации Клетского сельского поселения перечислены средства в виде заработной платы в размере 21239 рулей 00 копеек.

При этом в реестре денежных средств с результатами зачисления № 8 от 05 марта 2018 года на счет военно - учетного работника ФИО1 перечислена заработная плата только в размере 4000 рублей 00 копеек.

Следовательно, в нарушение принципа адресности и целевого характера использования бюджетных средств из средств субвенции на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территории Клетского сельского поселения, 05 марта 2018 года выплачена заработная плата работникам администрации сельского поселения в размере 17239 рублей 00 копеек, которые полномочия по первичному воинскому учету на территории сельского поселения не осуществляют.

Заявка администрации Клетского сельского поселения на кассовый расход от 05 марта 2018 года № 164 подписана главой Клетского сельского поселения ФИО2

Таким образом, в действия главы Клетского сельского поселения ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным решением о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности глава Клетского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области ФИО2, в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признал, раскаялся.

Заместитель прокурора Клетского района Волгоградской области Банько В.Г. поддержал постановление прокурора Клетского района Волгоградской области, просил привлечь к административной ответственности главу Клетского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области ФИО2 по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса РФ Бюджетная система Российской Федерации основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719, полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответствующим органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов. Совокупность таких полномочий именуется первичным воинским учетом. Средства на осуществление передаваемых полномочий на осуществление первичного воинского учета предусматриваются в виде субвенций в федеральном бюджете. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации и передаются бюджетам поселений и городских округов.

Средства на реализацию полномочий на осуществление первичного воинского учета носят целевой характер и не могут быть использованы на дрлтие цели.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 258 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты» к затратам на содержание одного военно-учетного работника органа местного самоуправления относятся: расходы на оплату труда военно-учетных работников, включая соответствующие начисления на фонд оплаты труда; расходы на оплату аренды помещений; расходы на оплату услуг связи; расходы на оплату транспортных услуг; командировочные расходы; расходы на оплату коммунальных услуг; расходы на обеспечение мебелью, инвентарем, оргтехникой, средствами связи, расходными материалами.

Частью 5 ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Клетского района Волгоградской области в период с 14 декабря 2018 года по 29 января 2019 года проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Клетского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области бюджетного законодательства. По результатам проверки установлено, что согласно росписи расходов администрации Клетского сельского поселения расходы на выплату заработной платы военно - учетному работнику отражаются по коду 94502039900051180 121. 21 февраля 2018 года в бюджет Клетского сельского поселения из бюджета Волгоградской области поступила субвенция на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты в размере 56250 рублей 00 копеек (платежное поручение от 21 февраля 2018 года № 345961). Согласно заявки администрации Клетского сельского поселения на кассовый расход от 05 марта 2018 года № 164 из средств бюджета по коду бюджетной классификации 94502039900051180 121 на банковские карты работникам администрации Клетского сельского поселения перечислены средства в виде заработной платы в размере 21239 рулей 00 копеек. При этом в реестре денежных средств с результатами зачисления № 8 от 05 марта 2018 года на счет военно - учетного работника ФИО1 перечислена заработная плата только в размере 4000 рублей 00 копеек.

Субъектом данного правонарушения является глава Клетского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области ФИО2, зарегистрирован как избранный на должность главы Клетского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области постановлением территориальной избирательной комиссии Клетского района от 19 сентября 2013 года №49/391 (л.д. 69).

Таким образом, в действиях главы Клетского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области ФИО2, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1-5), актом проверки от 29 января 2019 года (л.д. 8-10), объяснениями ФИО2 от 29 января 2019 года (л.д. 11-13), копией решения Советов депутатов Клетского сельского поселения от 18 мая 2008 года №24/4 (л.д. 15-16), копией постановления №15 от 17 февраля 2011 года (л.д. 17-22), копией решения Совета депутатов Клетского сельского поселения от 20 декабря 2017 года №40/1 (л.д. 23-39), копией сводной ведомости от 02 февраля 2018 года (л.д. 40-41), копией платежного поручения от 21 февраля 2018 года №345961 (л.д. 42), копией платежного поручения от 05 марта 2018 года №449998 (л.д. 43), копией заявки на кассовый расход №164 от 05 марта 2018 года (л.д. 44-48), копией реестра денежных средств №8 от 05 марта 2018 года (л.д. 49-51), копией уведомления от 18 июля 2018 года (л.д. 52-53), копией расчетно-платежной ведомости за март 2018 года (л.д. 54-56), распоряжение о приеме на работу №2-л от 11 января 2009 года (л.д. 57), трудовой договор №2 от 11 января 2009 года (л.д. 58-60), копией штатного расписания за 2018 год (л.д. 62), копией трудовой книжки (л.д. 63-67), копией постановления №49/391 от 19 сентября 2013 года (л.д. 69), уставом Клетского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области (л.д. 72-77).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность по делу, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судьёй не установлено.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судья относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Судья, принимая во внимание отсутствие отягчающих вину обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, характер правонарушения, обстоятельства правонарушения, считает возможным назначить минимальное наказание в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.29.9, ст. 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Главу Клетского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечь к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: получатель штрафа – УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области); ИНН <***>, КПП 344301001, ОКТМО 18701000, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банк России по Волгоградской области г. Волгоград р/счёт №<***>, БИК 041806001, назначение платежа: штраф по постановлению Клетского районного суда Волгоградской области от 05 февраля 2019 года, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения, в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы через Клетский районный суд Волгоградской области.

Судья: Р.Г. Набиев