Решение № 2А-578/2017 2А-578/2017 ~ М-549/2017 М-549/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-578/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 7 декабря 2017 года

Шарлыкский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Волженцева Д.В.,

при секретаре Ковешниковой Э.А.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, их представителя ФИО3,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, Департаменту молодежной политики <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) администрации муниципального образования, иного органа, наделённого отдельными государственными полномочиями и взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с указанными административными исковыми требованиями, в обоснование которых указали, что решением Шарлыкского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, они восстановлены в числе участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей в <адрес> на 2014 – 2020 годы» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в <адрес> в 2014 – 2020 годах» с даты постановки на учёт в качестве участников программы – ДД.ММ.ГГГГ. Номер в очереди, на момент формирования списка МО «<адрес>», по данным, изложенным в ответе администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, составил 34. В конце ДД.ММ.ГГГГ года они получили уведомление о том, что их семье согласно п.3 протокола заседания жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в выдаче свидетельства о праве молодой семьи на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках указанной подпрограммы, в связи с тем, что у них имеется в собственности жильё, превышающее учётную норму муниципального образования «<адрес>». Также ими получен приказ Департамента молодёжной политики <адрес> №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ об исключении их семьи из списка претендентов. Полагают, что указанные решения в отношении их семьи приняты незаконно. ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын, и семья стала состоять из четырёх человек. ДД.ММ.ГГГГ ими по договору купли-продажи приобретён в собственность жилой дом и земельный участок за счёт ипотеки, расположенные по <адрес>. Указанные обстоятельства являлись предметом судебного рассмотрения и установлены решением Шарлыкского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время все условия участия в программе сохранены – они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, никаких в части улучшения жилищных условий изменений у них не произошло, оснований исключать их семью из подпрограммы не имелось и не имеется. Считают, что администрация МО «<адрес>» включив их семью в подпрограмму «Обеспечение жильём молодых семей» начиная с ДД.ММ.ГГГГ года всячески старается исключить их из данной программы и лишает права получить социальную выплату, предусмотренную действующим законодательством. Их семья на протяжении длительного периода времени не может проживать в нормальных условиях, поскольку лишена ответчиком возможности улучшения жилищных условий. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ года они отстаивают свои права, обращаясь в прокуратуру и в суд. Они вновь должны обратиться в суд за защитой своего нарушенного права. Полагают, что ответчик МО «<адрес>» должен компенсировать им нравственные страдания в денежном выражении, на основании ст.151 ГК РФ. Просят признать незаконным п.3 протокола заседания жилищной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения молодой семьи ФИО1 (состав семьи четыре человека) из списка претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес> на 2014 – 2020 годы» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства <адрес> 2014 – 2020 годах». Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> восстановить молодую семью ФИО1 в составе семьи четыре человека в числе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Признать незаконным пункт первый приказа Департамента молодежной политики <адрес> №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ об исключении молодой семьи ФИО1 из списка претендентов. Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> выдать молодой семье ФИО1 в составе семьи четыре человека свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого дома в период ДД.ММ.ГГГГ года. Взыскать с администрации МО «<адрес>» в их пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, судебные расходы, состоящие из госпошлины в размере 300 рублей, оплаты услуг представителя в размере 3 000 рублей, транспортных расходов в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3 исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержали в полном объёме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований просил отказать.

Представитель административного ответчика – Департамента молодёжной политики <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи со служебной командировкой.

Судом, с учётом мнения участников судебного разбирательства, требований ст.ст.150 – 151 КАС РФ, определено рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика – Департамента молодёжной политики <адрес>.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные, в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Судом установлено, что решением Шарлыкского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора <адрес> в интересах семьи ФИО5 удовлетворены частично. Суд признал незаконными п.7 (семь) протокола заседания жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения молодой семьи ФИО1 (состав семьи 4 человека) из подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей в <адрес> на 2014 – 2020 года государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в <адрес> в 2014 – 2020 годах». Обязал администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> восстановить молодую семью ФИО5 в числе участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение Шарлыкского районного суда <адрес> оставлено без изменения.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела и возражений администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> на административные исковые требования ФИО5, причиной исключении молодой семьи – ФИО1 из списка претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по подпрограмме «Обеспечения жильём молодых семей в <адрес> на 2014 – 2020 годы» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в <адрес> в 2014 – 2020 годы» в 2017 году, стало наличие в собственности жилья превышающего учётную норму муниципального образования «<адрес>».

Между тем, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Шарлыкского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что исключение семьи ФИО5 из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей в <адрес> на 2014 – 2020 года государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в <адрес> в 2014 – 2020 годах», как обеспеченной жилым помещением более учётной нормы, является незаконным, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства.

К такому выводу в решении от ДД.ММ.ГГГГ суд пришёл исходя из того, что согласно паспорту муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Оренбурге на 2014 – 2015 годы» (Приложение к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п). Норма общей площади жилого помещения, с учётом которой определяется размер социальной выплаты, устанавливается в следующих размерах:

- для семьи, состоящей из 2 человек (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок), – 42 кв. метра;

- для семьи, состоящей из 3 и более человек, – по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Согласно постановлению Оренбургского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения» установлены:

- норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 14, 0 кв. м общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма;

- учётная норма площади жилого помещения в размере 13, 5 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения.

Таким образом семья ФИО5 состоящая из четырёх человек, имея в собственности жилое помещение в <адрес> площадью 42, 7 кв.м так же не укладывается в установленные нормативы по <адрес>, а в собственности жилого помещения на территории <адрес>, семья не имеет.

Норма жилого помещения, установленная новым решением, должна применяться к правоотношениях возникших после его принятия и не может отменять или иным образом нарушать права тех граждан, которые ранее уже приобрели определенные социальные права на получение государственной поддержки, что согласуется с правовой позицией Конституционного суда РФ изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в соответствии с которой КС РФ указал на необходимость правой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере социальных вопросов, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

На момент первоначального включения в программу семья истца полностью соответствовала предъявленным требованиям для включения их в список молодых семей на получение социальной выплаты по государственной жилищной программе, поскольку они не были обеспечены жилым помещением, в связи с чем, законных оснований для исключения их из подпрограммы не имелось.

По своей сути формирование Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на получение социальной выплаты.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела, вышеуказанные обстоятельства, не изменились и не отпали, других доказательств, подтверждающих законность исключения семьи ФИО5 из числа участников подпрограммы, административными ответчиками суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части:

- признания незаконным решения заседания жилищной комиссии при администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении молодой семьи – ФИО1 из списка претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по подпрограмме «Обеспечения жильём молодых семей в <адрес> на 2014 – 2020 годы» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в <адрес> в 2014 – 2020 годы» в 2017 году;

- признания незаконным п.1 приказа Департамента молодёжной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД об исключении молодой семьи ФИО1 из списка претендентов;

- выдачи молодой семье ФИО1 свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого дома.

На основании ч.1 ст.111 КАС РФ суд приходит к выводу о взыскании с администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в пользу административных истцов в равных долях судебные расходы, а именно: 300 рублей – расходы по оплате государственной пошлины, 3 000 рублей – расходы по оплате услуг представителя, 3 000 рублей – транспортные расходы, поскольку они обоснованы и подтверждены материалами дела.

Остальные требования административного иска суд отклоняет по следующим основаниям.

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, семья ФИО5 не исключена из участников подпрограммы «Обеспечения жильём молодых семей в <адрес> на 2014 – 2020 годы», а поэтому у суда не имеется оснований, для удовлетворения указанных требований истцов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 – 2020 годы» предусмотрены следующие положения.

- в качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи будет использоваться свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома (далее – свидетельство), которое будет выдаваться органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме. Свидетельство сдается его владельцем в банк, отбираемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, в котором на имя члена молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья;

- выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению № к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее – орган местного самоуправления), в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году;

- срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты составляет не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в этом свидетельстве;

- владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты в течение 1 месяца со дня его выдачи сдает это свидетельство в банк;

- свидетельство о праве на получение социальной выплаты, представленное в банк по истечении месячного срока со дня его выдачи, банком не принимается. По истечении этого срока владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты вправе обратиться в порядке, предусмотренном п.34 настоящих Правил, в орган местного самоуправления, выдавший это свидетельство, с заявлением о его замене.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

В случае необходимости принудительное исполнение судебного акта производится на основании выданного судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, суд обращает внимание сторон, что в случае отказа в добровольном исполнении вступившего в законную силу решения суда законом предусмотрены ответственность за его неисполнение, а также механизм его принудительного исполнения.

При таких обстоятельствах, с учётом соблюдения правил выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, срока его действия и срока получения по нему социальной выплаты, исходя из интересов сторон, руководствуясь принципом законности (ст.9 КАС РФ), суд отклоняет требования административных истцов о выдаче указанного свидетельства в период 2017 года.

Согласно п.1 ст.151 ГК РФ если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку судом установлено, что обжалуемые действия администрации муниципального образования «<адрес>» не нарушили личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие административным истцам нематериальные блага, а также в законе отсуствует иные основания для взыскания морального вреда, суд отказывает в удовлетворении указанного требования.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Доводы представителя ответчика ФИО4 о пропуске административными истцами сроков обращения в суд для восстановления нарушенного права проверялись судом и не нашли своего подтверждения.

Судом установлено, что административным истцам стало известно об исключении их из числа претендентов на получение социальной выплаты в конце августа 2017 года из направленного ДД.ММ.ГГГГ администраций муниципального образования «<адрес>» соответствующего уведомления.

Суд отклоняет довод представителя административного ответчика ФИО4 о том, что ФИО5 о нарушении их прав стало известно в июне 2017 года, поскольку как установлено в судебном заседании надлежащим образом административные истцы об исключении их из числа претендентов на получение социальной выплаты администрацией района извещены только в августе 2017 года.

Руководствуясь ст.ст.218, 226, 175 – 177, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение заседания жилищной комиссии при администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № об «исключении молодой семьи – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи (по факту) 4 человека: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ШСД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ШАД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Проживающие по адресу: с. <адрес> Стадионный, 13 – из списка претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по подпрограмме «Обеспечения жильём молодых семей в <адрес> на 2014 – 2020 годы» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в <адрес> в 2014 – 2020 годы» в 2017 году, в связи с наличием в собственности жилья превышающего учётную норму муниципального образования «<адрес>».

Признать незаконным пункт первый приказа Департамента молодёжной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД об исключении молодой семьи ФИО1 из списка претендентов.

Взыскать с администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в пользу ФИО1, ФИО2 в равных долях судебные расходы, а именно: 300 рублей – расходы по оплате государственной пошлины, 3 000 рублей – расходы по оплате услуг представителя, 3 000 рублей – транспортные расходы, всего взыскать 6 300 (шесть тысяч триста) рублей.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> выдать молодой семье ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи (по факту) 4 человека: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ШСД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ШАД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого дома.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Волженцев

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.