Решение № 2-1192/2020 2-1192/2020~М-683/2020 М-683/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2-1192/2020

УИД 66RS0006-01-2020-000593-05

Мотивированное
решение изготовлено 07 сентября 2020 года

дело № 2-1192/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 августа 2020 года Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Ложкаревой О.А., при секретаре судебного заседания Птицыной Н.А., с участием представителя истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Уральская водопромышленная компания» об обязании обеспечить очистку сточных вод,

У С Т А Н О В И Л:

Истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику об обязании обеспечить очистку сточных вод. В обоснование требований указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках осуществления функции прокуратуры по надзору за исполнением законов, проанализирована информация о хозяйственной деятельности поднадзорных юридических лиц, в том числе о применяемых мерах, направленных на прекращение негативного воздействия на окружающую среду. Установлено, что ответчик в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование < № > осуществляет сброс сточных вод в водный объект - реку Исеть. Приказом Департамента Росприроднадздор по УРФО от 17.10.2016 < № > предприятию выдано разрешение < № > на сбор веществ и микроорганизмов в водные объекты. Предприятие эксплуатирует очистные сооружения механической очистки проектной производительностью - 10220 тыс.м3/год. Выпуск с очистных сооружений сформирован производственными и поверхностными сточными водами от групп предприятий, находящихся в северной части г. Екатеринбурга. По результатам анализа представленных ответчиком документов установлено, что в 2018-2019 годах имели место факты превышения нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ при осуществлении водопользования. Согласно протоколу результатов анализа пробы воды < № > от 24.12.2018 имеет место превышение допустимой концентрации по нефти в 1,4 раза. Согласно протоколу результатов анализа пробы воды < № > от 18.02.2019 имеет место превышение допустимой концентрации по загрязняющим веществам в виде взвешенных веществ в 2,3 раза и нефтепродуктов в 1,29 раза. Факты превышения допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод не единичны и были в апреле, мае, июле, августе, сентябре и октябре 2019 года. истцом вынесено в адрес ответчика представление об устранении выявленных нарушений, но конкретные меры не приняты.

Просит обязать ответчика обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Исеть на выпуске < № > с очистных сооружений, в соответствии с разрешительной документацией в течение одного года со дня вступления решения суда в силу.

Впоследствии стороной истца уточнен предмет заявленных требований и истец просит обязать ответчика обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Исеть на выпуске < № > с очистных сооружений, в соответствии с разрешительной документацией в течение одного года со дня вступления решения суда в силу; в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда истребовать от абонентов декларации о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения ООО «Уральская водопромышленная компания»; организовать мероприятия по контролю, в том числе лабораторному, за составом и свойствами сточных вод абонентов в соответствие с федеральным законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения не реже одного раза в год, с фиксацией результатов в журнале контроля состава и свойств сточных вод абонентов в электронном или бумажном виде; информировать органы государственного экологического надзора о случаях превышения нормативов состава сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения ООО «Уральская водопромышленная компания», выявленных в ходе контрольных мероприятий; временно прекращать или ограничивать прием сточных вод от абонентов при сбросе абонентами в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу, в случаях неоднократного грубого превышения нормативов или требований к составу сточных вод, отсутствия плана снижения сбросов либо неисполнения такого плана, или иными способами, в соответствие с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель истца помощник Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Аникин А.А. настаивал на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась в полном объеме. Пояснила, что в настоящее время с учетом уточнений исковых требований ответчику стало понятно какие именно меры для обеспечения нормативной очистки сточных вод он может предпринять в соответствие с действующим законодательством, в связи с чем согласен с заявленными требованиями в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «Промливнесток+» в судебном заседании исковые требования поддержал, просили их удовлетворить.

Представители третьих лиц АО «Уральский турбинный завод», ООО «Уральский Дизель-Моторный завод», ПАО «Т Плюс» в судебном заседании возражали против уточненных исковых требований, полагая, что удовлетворению подлежит только требование об обязании ответчика обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, поскольку иные требования направлены на нарушение прав третьих лиц, так как влекут за собой необоснованное использование мер воздействия, в частности ограничение допуска сточных вод, что приведет к заполнению колодцев и коллапсу канализационной системы в г. Екатеринбурге. Полагают, что передача ответчику перечисленных в иске полномочий может повлечь неблагоприятные последствия для всех абонентов и субабонентов.

Представители третьих лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обского БВУ Отдела водных ресурсов по Свердловской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Ранее представляли в материалы дела отзывы на исковое заявление, где указывали, что исковые требования поддерживают.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст. 150, ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам и принимает решение по заявленным сторонами требованиям. При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента.

Нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта.

Из материалов дела следует, что решением Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 21.09.2016 < № > ответчику предоставлен в пользование водный объект для сброса сточных, в том числе дренажных, вод в реку Исеть на выпуске < № >. Данный выпуск сформирован производственными и поверхностными сточными водами от групп предприятий, находящихся в северной части г. Екатеринбурга (МУП «Екатеринбургэнерго», ПАО «МЗиК», ЕМУП «МЭС», АО «Уралтрансмаш», ЗАО «Энергомаш» (Екатеринбург) - Уралэлектротяжмаш», ООО «Автотрансбизнес», ЗАО «УТЗ», ООО «Уральский дизель-моторный завод»). Перед поступлением в сеть ливневой канализации сточные воды проходят механическую очистку. Затем сточные воды попадают в реку Исеть на 576 км от устья. Расстояние от береговой линии водного объекта до места сброса сточных вод 0,0 м. Тип выпуска - береговой, сосредоточенный, незатопленный.

На выпуске < № > находятся очистные сооружения механической очистки проектной производительностью 10220 тыс.м^3/год. Фактическая производительность (в 2015 году) - 2498,97 тыс.м^3/год.

Степень очистки сточных вод до нормативного уровня (%) относительно ПДКр/х по: железу - 77, меди - 6, нефтепродуктам - 7. Степень очистки по сухому остатку, сульфатам, хлоридам, цинку, хрому 6+, хрому 3+, кадмию на нормативном уровне.

Содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должно превышать (г/м^3) по: взвешенным веществам - 4,0, сухому остатку - 402, сульфатам - 62,2, хлоридам - 88,4, цинку - 0,04, железу - 0,3, хрому 6+ - 0,033, хрому 3+ - 0,01, меди - 0,18, кадмию - 0,001, цианидам - 0,035, нефти и нефтепродуктам - 0,3.

Показатели сточных и (или) дренажных вод должны определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений. Контроль качества сточных вод осуществляется испытательной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по договору.

В месте сброса сточных (дренажных) вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям (мг/дм^3): сухой остаток - 1000, сульфаты - 100, хлориды - 300, хром 3+ - 0,07, кадмий - 0,05, цианиды - 0,05.

Выпуск сточных вод в реку Исеть расположен в Свердловской области на территории МО «город Екатеринбург» и осуществляется в коллектор ливневой канализации г. Екатеринбурга.

Срок водопользования установлен с 21.09.2016 по 07.06.2021.

Сточные воды выпуска < № > ответчика формируются за счет: поверхностных (ливневых и талых) сточных вод с территории ответчика; производственных и поверхностных (ливневых и талых) сточных вод от предприятий, находящихся в северной части г. Екатеринбурга; талые воды от «сухой» снегосвалки; сточные (талые) воды от снегоплавильной камеры. Перед поступлением в сеть ливневой канализации сточные воды проходят очистку на очистных сооружениях.

Приказом Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обского БВУ Отдела водных ресурсов по Свердловской области от 08.06.2016 < № > для ответчика утверждены ежемесячные и годовой нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу на имя ответчика 17.10.2016 выдано разрешение < № > на сброс загрязняющих веществ в водные объекты в период с 17.10.2016 по 08.06.2021, а также перечень допустимых концентраций и количества загрязняющих веществ по выпуску сточных вод.

В материалы дела представлены протоколы ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» результатов анализа пробы воды.

Так, из протокола < № > от 24.12.2018 следует, что установлено превышение норматива нефтепродуктов, вместо допустимого 0,3 обнаружено 0,42.

Проколом < № > от 18.02.2019 установлено превышение взвешенных веществ и нефтепродуктов, вместо допустимых 4 и 0,3, обнаружено 9,2 и 0,388 соответственно.

Протоколом < № > от 23.04.2019 установлено превышение сухого остатка и хлорида, вместо допустимых 402 и 88,4, обнаружено 450 и 111 соответственно.

Проколом < № > от 21.05.2019 установлено превышение взвешенных веществ и нефтепродуктов, вместо допустимых 4 и 0,3, обнаружено 8,4 и 0,45 соответственно.

Проколом < № > от 08.07.2019 установлено превышение взвешенных веществ и нефтепродуктов, вместо допустимых 4 и 0,3, обнаружено 13 и 0,48 соответственно.

Протоколом < № > от 20.08.2019 установлено превышение цинка, вместо допустимого 0,04, обнаружено 0,244.

Протоколом < № > от 05.09.2019 установлено превышение взвешенных веществ и нефтепродуктов, вместо допустимого 4 и 0,3, обнаружено 15 и 0,74 соответственно.

Протоколом < № > от 02.10.2019 установлено превышение нефтепродуктов, вместо допустимого 0,3, обнаружено 0,48.

Таким образом, из представленных суду сведений следует, что на выпуске < № > установлено многократное превышение допустимых значений загрязняющих веществ.

Оснований не доверять представленным протоколам лабораторных испытаний у суда не имеется, поскольку они составлены аккредитованной для этого организацией и доказательство опровержения данных результатов суду не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ответчиком не соблюдается в должной мере соблюдение требований по нормативной очистке сточных вод на выпуске < № > в соответствии с разрешительной документацией и не предпринимаются необходимые для этого меры в целях устранения данных обстоятельств.

В соответствие со ст. 30.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ

"О водоснабжении и водоотведении" - Контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абонентов абоненты, категории которых определены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, подают в организацию, осуществляющую водоотведение, декларацию о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), в которой, в частности, указываются фактические состав и свойства сточных вод абонента, определяемые в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случае, если у абонента, указанного в части 4 статьи 30.1 настоящего Федерального закона, по истечении 90 календарных дней со дня уведомления абонента организацией, осуществляющей водоотведение, о превышении нормативов состава сточных вод два и более раза в течение двенадцати месяцев со дня первого превышения или об однократном превышении нормативов состава сточных вод в три и более раза отсутствует разработанный и утвержденный в установленном порядке план снижения сбросов, а также в случае неисполнения таким абонентом плана снижения сбросов в установленный этим планом срок или в случае неоднократного (два раза в течение одного года) недопуска абонентом представителей организации, осуществляющей водоотведение, к месту отбора проб сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации), для проведения в установленном порядке контроля их состава и свойств организация, осуществляющая водоотведение, в течение пятнадцати календарных дней по истечении указанных сроков или с даты второго недопуска информирует об этом территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор (в случае, если объект абонента соответствует критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору), или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в иных случаях).

Согласно положениям ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" - Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в случаях: при сбросе в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в следующих случаях: превышения абонентом два и более раза в течение двенадцати месяцев со дня первого превышения в три и более раза нормативов состава сточных вод (далее - неоднократное грубое превышение нормативов состава сточных вод) или превышения абонентом два и более раза в течение двенадцати месяцев со дня первого превышения показателей требований к составу и свойствам сточных вод, являющегося в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, грубым превышением (далее - неоднократное грубое превышение требований к составу и свойствам сточных вод); отсутствия у абонента плана снижения сбросов, предусмотренного частью 4 статьи 30.1 настоящего Федерального закона, или неисполнения абонентом плана снижения сбросов либо отсутствия у абонента плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод или неисполнения абонентом указанного плана в случаях, установленных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случаях, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения.

Таким образом, уточненные исковые требования со стороны истца по своей сути являются способами, которыми ответчик наделен в порядке действующего законодательства для выполнения взятых на себя обязательств по обеспечению нормативной степени очистки сточных вод. Доводы третьих лиц о том, что наделение ответчика данными полномочиями повлечет за собой превышение им своих полномочий необоснованно, поскольку действующее законодательство уже, и без указания на то судом, наделило ответчика данными полномочиями, включив их в возможные методы и способы выполнения взятых на себя обязательств.

Кроме того, обоснованность применения тех или иных методов и способов ответчиком для обеспечения нормативной степени очистки сточных вод согласуется с вышестоящими органами, а случае установления превышения ли злоупотребления данными полномочиями может быть рассмотрен вопрос о привлечении к ответственности или лишения возможности заниматься деятельностью по выданному разрешению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований и их удовлетворении, при этом указанные полномочия ответчика суд полагает возможным отнести к способам и методам выполнения обязательств по обеспечению нормативной степени очистки сточных вод, как и иные, предусмотренные действующим законодательством.

Также суд полагает возможным установить срок выполнения указанных в решении требований в течение одного года, так как в случае, если по истечении срока выданного разрешения (до 08.06.2021) оно будет выдано иной организации, то действие данного срока по отношению к ответчику будет считаться истекшим, а при выдаче нового разрешения на осуществление деятельности продолжит свое исчисление.

Поскольку требования истца удовлетворены, то в соответствие со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей, как за требования неимущественного характера.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 197 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования - удовлетворить.

Обязать ООО «Уральская водопромышленная компания» обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Исеть на выпуске < № > с очистных сооружений, в соответствии с разрешительной документацией, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, в том числе путем: истребования от абонентов деклараций о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения ООО «Уральская водопромышленная компания», организации мероприятий по контролю, в том числе лабораторному, за составом и свойствами сточных вод абонентов в соответствие с федеральным законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения не реже одного раза в год, с фиксацией результатов в журнале контроля состава и свойств сточных вод абонентов в электронном или бумажном виде, информировании органов государственного экологического надзора о случаях превышения нормативов состава сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения ООО «Уральская водопромышленная компания», выявленных в ходе контрольных мероприятий, временного прекращения или ограничения приема сточных вод от абонентов при сбросе абонентами в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу, в случаях неоднократного грубого превышения нормативов или требований к составу сточных вод, отсутствия плана снижения сбросов либо неисполнения такого плана, или иными способами, в соответствие с действующим законодательством.

Взыскать с ООО «Уральская водопромышленная компания» в доход местного бюджета государственную пошлину 6 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Ложкарева