Решение № 2А-388/2017 2А-388/2017~М-62/2017 М-62/2017 от 2 февраля 2017 г. по делу № 2А-388/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Богородск Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи О.М.Илюшиной,

При секретаре Зининой Ю.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Богородского муниципального района Нижегородской области об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Богородский городской суд Нижегородской области с административным иском к администрации Богородского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, в обоснование административного иска указав следующее:

Он является собственником земельных участков общей площадью х кв.м., расположенных по адресу: <адрес>

Административным ответчиком ему были выданы отказы в разрешении на строительство жилого дома №№ и № в связи с нахождением земельных участков в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

Отказ считает незаконным и не обоснованным, санитарно-защитная зона в предусмотренном законом порядке не установлена.

Просит:

- признать незаконным отказ администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и отказ № в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>

- обязать администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области выдать разрешение на строительство жилого дома на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>.

В судебное заседание стороны, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, административным ответчиком направлен письменный отзыв о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и о несогласии с административным иском по мотиву того, что спорный участок, согласно генеральному плану земельного участка, входит в х метровую зону сибиреязвенного скотомогильника, суд не может возложить на административного ответчика обязанность выдать разрешение на строительство, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Суд определил рассмотреть настоящее административное дело в их отсутствие.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сведений о пропуске административным истцом срока обращения в суд материалы дела не содержат, отказы в выдаче разрешения на строительство датированы ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов гражданского дела, административный истец является собственников х земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером № площадью х +/- х кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка, адрес: <адрес>;

- земельного участка с кадастровым номером № площадью х кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка, адрес: <адрес>.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В целях использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением административный истец ФИО1 обратился в уполномоченный орган – администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области по вопросу получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации Богородского муниципального района административному истцу в выдаче разрешения на строительство было отказано по тому основанию, что его земельные участки находятся в санитарно-защитной зоне скотомогильника №.

Согласно пх "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469), выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.(п.х)

Размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - х м (п.х).

Согласно п.1, п.п.1 п.2 ст.56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.(п.1)

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах(п.п.1 п.2).

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН № "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"(введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года N 74) в пункте х предусмотрено, что скотомогильники с захоронением в ямах имеют х класс опасности и санитарно-защитную зону х м.

В пункте 4.2 вышеприведенного СанПиН определено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (<данные изъяты>), выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения.

В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в х раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Пунктом х указанных СанПин установлено, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Разрешая административный иск, суд приходит к выводу, что он в части требований о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.х СП № «Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденному Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 года N 56, организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (х)

Органы, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, берут на учет стационарно неблагополучные по сибирской язве пункты и угрожаемые территории.

Вновь выявленные стационарно неблагополучные по сибирской язве пункты вносятся в список стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов Российской Федерации.

Все выявленные стационарно неблагополучные по сибирской язве пункты и расположенные на их территориях почвенные очаги инфекции (сибиреязвенные скотомогильники, места падежа, прирезки, случайные захоронения павших от сибирской язвы животных и другие) наносятся на карту местности с обозначением на них места и границ почвенных очагов сибирской язвы, для сибиреязвенных скотомогильников указываются географические координаты. Копии карт хранятся в журналах учета эпизоотических очагов.

Организуется контроль за проведением работ по ограждению и содержанию в надлежащем санитарном состоянии скотомогильников, отдельных старых захоронений животных и биотермических ям, обеззараживанием почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы, и обеспечением мер к оборудованию достаточного количества убойных пунктов и площадок с целью исключения в населенных пунктах подворного убоя животных без ветеринарного освидетельствования.(х)

Вокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно-защитная зона, размер которой определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ.(х)

Представленные административному истцу отказы в выдаче разрешения на строительство ссылки на документ, установивший санитарно-защитную зону, не содержат.

Сведения о времени строительства скотомогильника, размерах санитарно-защитной зоны и о документе, на основании которого указанная санитарно-защитная зона была установлена в этих размерах, в материалы дела административным ответчиком не представлены.

Правоустанавливающие документы административного истца на его земельные участки сведений об обременении спорных участков санитарно-защитной зоной скотомогильника не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказы администрации Богородского муниципального района в выдаче разрешения на строительство являются не обоснованным, незаконными, в связи с чем иск в указанной части подлежит удовлетворению.

В части требования административного иска об обязании администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области выдать разрешение на строительство, суд находит их нет обоснованными и не подлежащими удовлетворению:

Полномочия по выдаче разрешения на строительство предоставлены законом органу местного самоуправления.

В соответствии со ст.12 Конституции РФ, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Разрешение на строительство представляет собой административный акт, который не может быть подменен судебным решением в силу того, что судом по настоящему административному делу исследовалась только обоснованность отказа в выдаче разрешения по основаниям, указанным в отказе.

Иные обстоятельства, которые могут послужить основанием для отказа, судом не исследовались, подобное исследование явилось бы выходом за пределы заявленных требований административного иска, которым оспаривается отказ в выдаче разрешения по одному конкретному основанию. В связи с изложенным, оснований для возложения судом на административного ответчика обязанности выдать разрешение по настоящему делу не имеется, права административного истца на получение законного и мотивированного решения на заявление о выдаче разрешения на строительство подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом обстоятельств, установленных в настоящем решении суда и документов территориального планирования, принятых органом местного самоуправления по месту нахождения участков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Богородского муниципального района об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным отказы администрации Богородского муниципального района Нижегородской области № и № в выдаче разрешений на строительство на земельных участках с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> и с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 выдаче ему разрешений на строительство на земельных участках с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> и с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В части остальных требований (обязании выдать разрешение на строительство) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по административным делам Нижегородского областного суда через Богородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.М.Илюшина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.М.Илюшина