Решение № 2А-400/2020 2А-400/2020~М-323/2020 М-323/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-400/2020

Дело № 46RS0016-01-2020-000517-09

2а-400/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2020 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области С.А. Елизарова,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «город Обоянь» Курской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд с административным иском и с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации г. Обояни Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных:

- на расстоянии 40 м на юго-восток от <адрес>, через железнодорожные пути, на склоне оврага (полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки, осколки, битое стекло, бывшие в употреблении строительные материалы, автопокрышки и др.);

- на расстоянии 20 м на запад от <адрес> на склоне оврага (полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки, битое стекло и др.);

- на расстоянии 40 м на юг от <адрес> на склоне оврага (полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки, осколки, битое стекло, старая мебель и др.)

В своем заявлении прокурор Обоянского района ссылается на то, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что органом местного самоуправления нарушаются требования действующего экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

На территории г. Обояни Курской области расположены несанкционированные свалки бытовых отходов вблизи жилых домов, что свидетельствует о не выполнении обязанности, установленной законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также оказывается негативное воздействие на благоприятную окружающую среду и её загрязнение.

Поскольку непринятие администрацией г. Обояни Курской области мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, прокурор Обоянского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании прокурор Обоянского района Курской не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом и просил дело рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – администрации г. Обояни Курской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом. Просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования признал частично, против рассмотрения дела в порядке упрощенного письменного производства не возражал.

Представить заинтересованного лица - ОАО «РЖД» в судебном заседании отсутствовал, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Как следует из международных стандартов ГОСТ30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

По своему морфологическому составу свалка представляет собой твердые коммунальные отходы, отходы производства и потребления, пластиковая тара, строительный мусор и другие, утратившие свои потребительские качества, которые образовались в процессе производства и потребления человека.

В силу ст.13 указанного закона территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В силу ч. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.ст. 2 и 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 14 ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения. В структуру органов местного самоуправления, согласно ст.34 указанного закона, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П).

Положение ст. 13 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно Уставу муниципального образования «город Обоянь» Курской области к вопросам местного значения и к компетенции администрации относится участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Судом установлено, что на расстоянии 40м на юго-восток от <адрес>, через железнодорожные пути, на склоне оврага расположена несанкционированная свалка бытовых отходов населения (полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки, осколки, битое стекло, бывшие в употреблении строительные материалы, автопокрышки и др.) расположена несанкционированная свалка бытовых отходов.

Данные обстоятельства подтверждается актом проведения проверки исполнения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления от 23 сентября 2020 года, фототаблицей.

Административный ответчик в возражениях на иск указывает, что земельный участок, на котором обнаружена вышеуказанная свалка, находится на земельном участке с кадастровым номером №, а согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок принадлежит ОАО «РЖД».

По смыслу закона, если лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Поскольку указанная несанкционированная свалка находится на земельном участке, принадлежащем ОАО «РЖД», а участку определен вид разрешенного использования – для содержания и обслуживания железной дороги.

Следовательно, администрация муниципального образования г. Обоянь не вправе производить какие-либо действия на указанном земельном участке с целью приведения его в надлежащее состояние в соответствии с целевым назначением.

Кроме того, судом установлено, что на расстоянии 20 м на запад от <адрес> на склоне оврага расположена несанкционированная свалка бытовых отходов населения размером 4?4м (полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки, осколки, битое стекло, ветки деревьев и др.), а также на расстоянии 40 м на юг от <адрес> на склоне оврага расположена несанкционированная свалка бытовых отходов населения (полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки, осколки, битое стекло, строительный мусор, старая мебель и предметы быта, бывшие в употреблении автопокрышки и др.) размером 5?3.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проведения проверки исполнения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления от 05 октября 2020 года, фототаблицей.

Таким образом, в пределах населенного пункта <адрес> установлен факт наличия не ликвидированных свалок бытовых отходов подтверждается материалами дела и не оспаривается стороной ответчика.

Поскольку несанкционированная свалка отходов выявлена на земельном участке, право пользования которым никому не передано, собственник отходов не выявлен, при таких обстоятельствах обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на администрации г. Обоянь.

Несанкционированное размещение свалки бытовых отходов, расположенной на незначительном расстоянии от жилых домов свидетельствует о том, что администрация г. Обояни Курской области обязанности, установленные федеральным законодательством, не выполняет.

Непринятие мер по ликвидации свалки бытовых отходов приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, возникает реальная опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан.

При таких обстоятельствах суд считает, что непринятие администрацией г. Обояни Курской области мер по ликвидации несанкционированной свалки, является несоблюдением требований действующего законодательства и создает угрозу неблагополучного воздействия на окружающую природную среду и жизнедеятельность граждан, проживающих на территории сельского совета.

Бездействие администрации г. Обояни Курской области, в части неликвидации указанных выше несанкционированных свалок, является незаконным. Поэтому администрацию г. Обояни Курской области необходимо обязать принять меры по ликвидации несанкционированных свалок и приведению земельных участков в надлежащее состояние.

На основании ст. 227 ч. 3 п. 1 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для совершения действий по устранению выявленных нарушений, суд считает разумным и достаточным установить месячный срок со дня вступления решения в законную силу для ликвидации несанкционированной свалки.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что не имеется оснований для взыскания с администрации г. Обояни Курской области суммы госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Обоянского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Обояни Курской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к ликвидации несанкционированных свалок расположенных:

- на расстоянии 20 м на запад от <адрес> на склоне оврага размером 4?4м (полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки, осколки, битое стекло, ветки деревьев и др.);

- на расстоянии 40 м на юг от <адрес> на склоне оврага 5?3 (полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки, осколки, битое стекло, строительный мусор, старая мебель и предметы быта, бывшие в употреблении автопокрышки и др.)

Обязать администрацию <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные несанкционированные свалки и привести земельные участки, занятые под свалки, в надлежащее состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий С.А. Елизарова