Решение № 2А-2777/2023 2А-2777/2023~М-1632/2023 М-1632/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 2А-2777/2023

Дело № 2а-2777/2-2023 г.

46RS0030-01-2023-002623-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г.Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Бурковой М.В.,

при секретаре Щукиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России об оспаривании действий (бездействий) и взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1, ФСИН России. При этом указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>. Приговором Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он был осужден, который вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ С момента вступления приговора в законную силу, как следует из содержания ответа прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ, его статус перешел в разряд осужденного. В обоснование иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, где нарушались условия содержания под стражей, а именно не была предоставлена вторая баня (помывка) в неделю, что является существенным и грубейшим нарушением его прав. Просит признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, выразившееся в нарушении условий содержания, взыскать с ФСИН России компенсацию в размере 70 000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Курской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям. При этом указав, что нарушены его права, поскольку в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, имел статут осужденного, однако в нарушение п. 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, помывка в бане ему была предоставлена не реже одного раза в неделю, когда он имел право как осужденный не реже двух раз в неделю. Полагает, что срок для обращения в суд с настоящим иском им не пропущен, поскольку о нарушенном праве ему стало известно из ответа прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель административного ответчика СИЗО-1 УФСИН России по Курской области по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес СИЗО-1 УФСИН Росси по <адрес> поступила копия апелляционного определения Курского областного суда в отношении ФИО1 и в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда в отношении осужденного ФИО1 стали применяться нормы приказа Министерства юстиции РФ №. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в камере № и подвергался санитарной обработке ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ после чего, был направлен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес>. Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения конституционных прав истца. Кроме того, полагает, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Курской области по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении заявленного требования отказать, пояснила, что с момента получения сведений о вступлении приговора в законную силу административному истцу была предоставлена возможность помывки в душе не менее двух раз в семь дней.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные материалы, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (пункты 1, 7 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу урегулированы Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее Федерального закона N 103-ФЗ) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Статья 4 названного Федерального закона предусматривает, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно ст. 7 и 15 указанного Федерального закона изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел являются одним из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых; в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (часть 1).

Исходя из правовой позиции, изложенной п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был арестован СО-4 СУ УМВД России по <адрес> за совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст. 30, п. «г» ч.4 ст. 228.1 УК РФ и был осужден Кировским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК особого режима с штрафом в сумме 80 000 руб.

Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, копия апелляционного определения Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ получена ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ после чего убыл в распоряжение УФСИН России по <адрес>.

При этом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в камере №.

Согласно выписки из журнала учета санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых и осужденным в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ санитарной обработке в камере № подвергались: ДД.ММ.ГГГГ -10 человек, ДД.ММ.ГГГГ -10 человек, ДД.ММ.ГГГГ – 10 человек, ДД.ММ.ГГГГ -13 человек, ДД.ММ.ГГГГ -13 человек, ДД.ММ.ГГГГ -13 человек.

Данные обстоятельства подтверждаются: справкой по личному делу, приговором Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копией журнала № учета входящих документов в ФКУ СИЗО-1, выпиской из книги количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, выпиской из журнала учета санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, копией камерной карточки в отношении ФИО1, а также иными материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

В силу статьи 8 Федерального закона N 103-ФЗ следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (далее - следственные изоляторы) предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

В соответствии со ст.16 Федерального закона N 103-ФЗ, в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным. органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Пунктом 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 (действовавшим на момент возникновения спорных отношений), установлено, что не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Для женщин и несовершеннолетних возможность помывки в душе предоставляется не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

В соответствии с пунктом 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (действовавшим на момент возникновения спорных отношений), помывка осужденных обеспечивается не менее двух раз в семь дней.

В судебном заседании установлено, что приговор Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 осужден по ч.3 ст. 30, п. «г» ч.4 ст. 228.1 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК особого режима со штрафом в сумме 80 000 руб. вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, копия апелляционного определения Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ получена ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлялась возможность санитарной обработки в бане 1 раз в неделю, что административным истцом не оспаривалось. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлялась возможность санитарной обработке в бане 2 раза в семь дней (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ)

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что довод ФИО1 о нарушении его конституционных прав, выразившихся в несоблюдении установленного порядка обеспечения помывки осужденных (не менее 2 раз в семь дней), при фактическом предоставлении помывки еженедельно, не нашли своего подтверждения в судебном заседании в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Также суд не может согласиться с доводами административного истца относительно того, что после вступления приговора суда в законную силу он является лицом, отбывающим наказание и на него распространяются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, поскольку в соответствии с пунктом 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, указанные правила устанавливали правила внутреннего распорядка в следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении находящихся в них осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительном учреждении или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в следственный изолятор для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого.

В ч.1 ст. 74 УИК РФ предусмотрено, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном ст. 77.1 названного кодекса.

Вместе с тем, ФИО1 в указанный период в порядке ст. 77.1 УИК РФ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области не содержался, в связи с чем, не являлся лицом отбывающим наказание.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Оснований для взыскания с административного ответчика компенсации за нарушение условий содержания под стражей, не имеется.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ г., с административным иском о нарушении условий его содержания в данном учреждении обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного срока, а его ссылка на ответ Онежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из которого, якобы ему стало известно о нарушенном праве не свидетельствует о безусловной уважительной причине. Более, данный ответ касался разъяснений действующего законодательства и по существу не содержал какой-либо оценки работы исправительного учреждения.

Доказательств того, какие имели место обстоятельства, не зависящие от воли административного истца, которые объективно препятствовали ему своевременно обратиться в суд и свидетельствовали об уважительных причинах пропуска срока, административным истцом суду не представлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России об оспаривании действий (бездействий) и взыскании компенсации за нарушение условий содержания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с мотивированным решением стороны могут ознакомиться 28 июня 2023 г.

Председательствующий судья: М.В. Буркова