Решение № 2-930/2019 2-930/2019~М-954/2019 М-954/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-930/2019

Дело № 2–930/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2019 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи: Юровского И.П.,

при секретаре: Дударьковой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖИАНТ» об обязании соблюдения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ООО «ЖИАНТ», указав, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Управлением Росприроднадзора по Томской области проведена проверка соблюдения предприятиями нефтегазодобывающего комплекса в 2018 году требований технических проектов и лицензионных условий при разработке месторождений углеводородного сырья на территории Томской области. Установлено, что на основании лицензии ООО «ЖИАНТ» осуществляет разработку Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения на территории Парабельского района Томской области, ведет на нем добычу природного газа. В соответствии с условиями лицензии ООО «ЖИАНТ» приняло на себя обязательство по соблюдению согласованного уровня добычи минерального сырья. При этом уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых. Кроме того, приняло на себя обязательство по выполнению установленных законодательством требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Действующим проектным документом на разработку Верхнекомбарского месторождения является: «Технологическая схема разработки Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения», согласованная протоколом заседания ЦКР Роснедр по УВС от 26.12.2017 № . В соответствии с указанным проектным документом, сжигание на факелах извлеченного природного газа действующий проектный документ не предусматривает. Вместе с тем, согласно разделу 13 «Мероприятия по рациональному использованию и охране недр» Технологической схемы разработки Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения Томской области, в период с 2017 года по 2019 год включительно предусмотрено использование газа на собственные и технические нужды в количестве 10 % от годовой добычи, а также приказу Министерства энергетики РФ от 01.10.2018 № 837 предусмотрены технологические потери природного газа на 2018 год в объеме 0,1 %. Между тем в 2017 году ООО «ЖИАНТ» на Верхнекомбарском газоконденсатном месторождении извлечено природного газа 1744,696 тыс.м3, технологические потери составили 34,545 тыс.м3, остальные 1710,151 тыс.м3 сожжено на факелах; за период с 01.01.2018 по 07.04.2018 извлечено 6538,835 тыс.м3, технологические потери составили 129,470 тыс.м3, соответственно 6409,365 тыс.м3 сожжено на факелах. Таким образом, вопреки вышеприведенным требованиям, предусмотренным проектным документом, весь извлеченный свободный газ, за исключением технологических потерь, ООО «ЖИАНТ» сжигается на факелах. С целью устранения вышеуказанных нарушений, Управлением Росприроднадзора по Томской области ООО «ЖИАНТ» ранее трижды выдавалось предписание о необходимости обеспечить требования технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения. Однако до настоящего времени предписания ООО «ЖИАНТ» так и не выполнены. За неисполнение данных предписаний ООО «ЖИАНТ» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административных штрафов в размере 10000,00 рублей. Непринятие мер по использование извлеченного природного газа на указанном месторождении влечет сверхнормативную потерю добытого газа и указывает на нерациональное использование ООО «ЖИАНТ» недр при их разработке. Прямым следствием изложенного является нерациональное использование добываемого газа – его сжигание без получения какой-либо экономической выгоды, а также повышенный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для создания на месторождении соответствующих объектов переработки и инфраструктуры, а также степени экологической опасности изложенных нарушений, установленный проектным документом уровень использования газа, добываемого на Верхнекомбарском газоконденсатном месторождении, должен быть обеспечен ООО «ЖИАНТ» не позднее 31.12.2019.

На основании вышеизложенного, истец просит обязать ООО «ЖИАНТ» при добыче природного газа на Верхнекомбарском газоконденсатном месторождении, расположенном в Парабельском районе Томской области, в срок не позднее 31.12.2019 г. обеспечить уровень его использования, определенный техническим проектом разработки указанного месторождения.

В судебном заседании Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области Борзенко И.Г. поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «ЖИАНТ» ФИО1, действующая на основании доверенности № 2 от 09.01.2019 г., сроком действия по 31.12.2019 г., в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить срок для обеспечения уровня использования природного газа, определенный техническим проектом разработки месторождения, не позднее 31.12.2020 г., поскольку решение должно быть исполнимым, а в связи с отсутствием круглогодичных дорог, подъехать к месторождению невозможно.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 г. «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст.ст. 22, 23, 23.2 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 г. «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, в том числе, являются: обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами. Разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» рациональное использование природных ресурсов является необходимым условием обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Пунктами 1, 2, 10 абз. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

В силу статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

В пункте 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 г. № 71, закреплены аналогичные положения.

Судом установлено, что на основании лицензии на пользование недрами , зарегистрированной Федеральным агентством по недропользованию 29.10.2010 г., ООО «ЖИАНТ» осуществляется разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Верхнекомбарского месторождения на территории Парабельского района Томской области. Участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии .

В соответствии с условиями лицензии , ООО «ЖИАНТ» приняло на себя обязательство по соблюдению согласованного уровня добычи минерального сырья. При этом уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых. Кроме того, приняло на себя обязательство по выполнению установленных законодательством требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Действующим проектным документом на разработку Верхнекомбарского месторождения является: «Технологическая схема разработки Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения», согласованная протоколом заседания ЦКР Роснедр по УВС от 26.12.2017 №

В соответствии с указанным проектным документом, сжигание на факелах извлеченного природного газа действующий проектный документ не предусматривает.

Согласно разделу 10.7 «Мероприятия по рациональному использованию свободного газа» Технологической схемы разработки Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения Томской области, в период с 2017 года по 2019 год включительно предусмотрено использование газа на собственные и технические нужды в количестве 10 % от годовой добычи, а с вводом в эксплуатацию в 2019 году установки по сжижению газа (УСПГ) и строительства дороги, использование газа должно составить 100 %.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 01.10.2018 г. № 837 предусмотрены технологические потери природного газа на 2018 год в объеме 0,1 %.

Как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, на сегодняшний момент мероприятия по рациональному использованию свободного газа, предусмотренные разделом 10.7 «Мероприятия по рациональному использованию свободного газа» Технологической схемы разработки Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения Томской области, ООО «ЖИАНТ» не исполнены.

Согласно акту проверки Управления Росприроднадзора по Томской области № Н-410-в от 15.11.2018 г., протоколу об административном правонарушении № Н-410-в от 28.11.2018 г., в 2017 году ООО «ЖИАНТ» на Верхнекомбарском газоконденсатном месторождении извлечено природного газа 1744,696 тыс.м3, технологические потери составили 34,545 тыс.м3, остальные 1710,151 тыс.м3, сожжено на факелах; за период с 01.01.2018 г. по 07.04.2018 г. извлечено 6538,835 тыс.м3, технологические потери составили 129,470 тыс.м3, соответственно, 6409,365 тыс.м3 сожжено на факелах.

Таким образом, судом установлено, что весь извлеченный свободный газ, за исключением технологических потерь, ООО «ЖИАНТ» сжигается на факелах, что представителем ответчика не оспаривалось в судебном заседании.

Управлением Росприроднадзора по Томской области ООО «ЖИАНТ» выдавались предписания о необходимости обеспечить требования технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения (предписания от 01.06.2016 № Н3ВАТ-190/6, от 28.11.2017 № Н-569-в/2, от 15.11.2018 № Н-410-в), однако данные предписания не исполнены.

Из искового заявления, пояснений сторон, постановлений мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Томска по делу № 5-716-1л/2017 от 23 декабря 2017 года и по делу № 5-988-1л/2018 от 26 декабря 2018 года следует, что за неисполнение выданных Управлением Росприроднадзора по Томской области ООО «ЖИАНТ» предписаний о необходимости обеспечить требования технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения, ООО «ЖИАНТ» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.

Таким образом, судом установлено, что ответчик не соблюдает требования технического проекта, в части рационального использования извлеченного природного газа, при разработке Верхнекомбарского месторождения.

Дав оценку вышеизложенному, суд приходит к выводу, что действиями ответчика, по несоблюдению им требований проектной документации в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения, причиняется ущерб окружающей природной среде.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Исходя из смысла статьи 1065 ГК РФ наряду с существующим нарушением права основанием для применения мер судебной защиты является также опасность причинения вреда в будущем.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчик не соблюдает требования действующего законодательства и технического проекта, в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения, а именно: не обеспечил использование газа на собственные и технические нужды в период с 2017 года по 2019 год в количестве 10 % от годовой добычи, а извлеченный природный газ сжигал и продолжает сжигать на факелах, чем причиняет ущерб окружающей природной среде, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, предъявленных им в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит об установлении в решении суда срока - не позднее 31 декабря 2019 года, в течение которого должны быть совершены искомые действия, если иск будет удовлетворен.

Доказательств, позволяющих предоставить ответчику отсрочку (установить срок) до 31 декабря 2020 года исполнения решения суда, стороной ответчика не представлено.

Характер спорного правоотношения, объяснения представителя ответчика относительно действий, предпринимаемых ООО «ЖИАНТ» для обеспечения использование газа на собственные и технические нужды в количестве 10 % от годовой добычи на Верхнекомбарском месторождении за период 2017 – 2019 годы, а с 01.01.2020 года в размере 100 %, позволяют суду счесть срок – не позднее 31 декабря 2019 года - разумным для совершения означенных действий.

Несоблюдение требований проектных документов к уровню использования добытого природного газа и невыполнение условий лицензии на право пользования недрами приводит к нерациональному использованию природных ресурсов и нарушает права и законные интересы России как собственника недр.

Кроме того, использование природного газа при несоблюдении нормативных требований, как указывалось выше, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Прямым следствием нарушений ответчика является нерациональное использование добываемого газа – его сжигание без получения какой-либо экономической выгоды, а также повышенный выброс загрязняющих веществ (продуктов горения газа) в атмосферный воздух.

Поскольку действия ООО «ЖИАНТ» при добыче природного газа на Верхнекомбарском газоконденсатном месторождении, расположенном в Парабельском районе Томской области, не обеспечивает уровень его использования, определенный техническим проектом разработки указанного месторождения, до настоящего времени ответчик сжигает газ на факелах без получения какой-либо экономической выгоды, что влечет за собой увеличение вредного воздействия на окружающую среду и нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об обязании ООО «ЖИАНТ» при добыче природного газа на Верхнекомбарском газоконденсатном месторождении, расположенном в Парабельском районе Томской области, не позднее 31 декабря 2019 года обеспечить уровень его использования, определенный техническим проектом разработки указанного месторождения.

Довод представителя ответчика о том, что прокурор не может обращаться в суд с иском об обязании совершить действия в будущем, когда срок по исполнению взятых на ООО «ЖИАНТ» обязательств по установлению оборудования для использования газа в размере 100 %, не истек, является несостоятельным, основанным на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета городского округа «Город Томск» государственная пошлина в размере 6000,00 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖИАНТ» об обязании соблюдения природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЖИАНТ» при добыче природного газа на Верхнекомбарском газоконденсатном месторождении, расположенном в Парабельском районе Томской области, не позднее 31 декабря 2019 года обеспечить уровень его использования, определенный техническим проектом разработки указанного месторождения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЖИАНТ» в доход бюджета городского округа «Город Томск» государственную пошлину в размере 6000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.П. Юровский

Мотивированный текст решения изготовлен 03 июня 2019 года

УИД 70RS0002-01-2019-001537-82