Решение № 2А-1630/2023 2А-58/2024 2А-58/2024(2А-1630/2023;)~М-1524/2023 А-58/2024 М-1524/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-1630/2023

Дело №а-58/2024

УИД- 05RS0№-78

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

<адрес> «17» января 2024 года

Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Хадисовой С.И., при секретаре ФИО2 с участием представителя административного истца ФИО4 и представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес> об исключении из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей записи о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя 03 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Межрайонной инспекции ФНС России № по <адрес> об исключении ее из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с ДД.ММ.ГГГГ и к Хасавюртовскому МОСП об обязании прекратить исполнительные производства, возбуждённые на основании приказов, представленных налоговым органом.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом произведена замена административного ответчика Межрайонной ИФНС России № по <адрес> его правопреемником – Управлением ФНС России по <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по административному исковому заявлению ФИО1 в части обязания Хасавюртовского МОСП УФССП по РД прекратить исполнительные производства, возбуждённые на основании приказов, представленных налоговым органом, прекращено.

В обоснование своих доводов административный истец указал, что с ноября 2009 года состоит на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя. В начале 2010 года она обратилась в налоговую службу с заявлением о прекращении ее деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, где ее заверили о том, что если она не работает, то ее автоматически исключат из ЕГРИП. В середине 2023 года ей стало известно, что ее деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекращена лишь ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ посредством программы «Личный кабинет» обращалась в налоговую службу о признании регистрации недействительной. Поскольку ответа на это обращение не получила, полагала, что ее деятельность в качестве ИП прекращена.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в ноябре 2009 ФИО1 были сданы документы для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а в начале 2010 года она обратилась в налоговую службу о прекращении деятельности, так как не получалось работать по семейным обстоятельствам. В налоговой службе ей разъяснили, что если она не работает и не отчитывается, то ее закроют автоматически и никакого заявления у нее не взяли. В середине 2023 года ей стало известно, что её деятельность прекратили лишь ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в налоговую службу посредством программы «Личный кабинет», но ответа не получала и думала, что ИП уже закрыто.

На основании статьи 22.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" индивидуальный предприниматель признается фактически прекратившим свою деятельность в случаях, если к моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения одновременно соблюдаются следующие условия:

истекло пятнадцать месяцев с даты окончания действия патента или индивидуальный предприниматель в течение последних пятнадцати месяцев не представлял документы отчетности, сведения о расчетах, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

индивидуальный предприниматель имеет недоимку и задолженность в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи условий признания недействующим индивидуальным предпринимателем, регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно ст. 5 Налогового кодекса РФ Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N129-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" имеет обратную силу. В связи с чем на основании этого закона следует исключить из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей запись о прекращении деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, указав дату прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал и просил суд в их удовлетворении отказать. При этом суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сдала все необходимые для этого документы, предусмотренные Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, присвоен государственный регистрационный №. ФИО1 исключили из ЕГРИП ДД.ММ.ГГГГ, то есть до обращения с жалобой на акты налоговых органов, действия (бездействия) их должностных лиц. С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу закон от ДД.ММ.ГГГГ №120-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в соответствии с которым, налоговые органы вправе исключать из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) тех предпринимателей, которые более 15 месяцев не представляют налоговую отчетность или у кого истекло 15 месяцев с даты окончания. Эти изменения в законе обратной силы не имеют.

Кроме того, с момента, когда заявитель узнала или должна была узнать о не прекращении ее предпринимательской деятельности, которой с ее слов она не занимается, прошло 14 лет, следовательно, срок для обжалования, установленный ст. 22.4 Закона № 129-ФЗ истек. Уважительные причины тоже не упомянуты. Также отметил, что согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течении 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации и другим лицам стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение было вынесено Межрайонной инспекцией ФНС России № по РД ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ФИО1 переехала и поменяла адрес проживания и осуществляла свою деятельность в Ханты-<адрес>. В период проживания по адресу: <адрес> (данные имеются в выписке из ЕГРИП), в отношении ФИО1 МОССП возбужденно 3 исполнительных производств по 47 статье НК РФ и взыскана задолженность ОПС в сумме 4353,40 рублей, ФОМС 1011,62 руля, в 2023 году по ЕНС взыскано 11935 рублей. В Хасавюртовский городской суд с административным исковым заявлением ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском 3 месячного срока, установленного КАС РФ. Пропуск истцом срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Как следует из материалов дела, решением Межрайонной инспекции ФНС России № по <адрес> от 12.11.2009г. ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением государственного регистрационного номера №.

Деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 прекращена решением ИФНС по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРИП внесена соответствующая запись.

В силу статьи 22.3 Федерального закона N 129-ФЗ процедура прекращения статуса индивидуального предпринимателя носит заявительный характер.

Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемого в регистрирующий орган подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (подпункт "а" пункта 1 статьи 22.3 Федерального закона N 129-ФЗ).

Принципы ведения государственных реестров, содержащих, в том числе, сведения о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя, прекращении им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, само их содержание отражены в статьях 4, 5 Федерального закона N 129-ФЗ.

Согласно статье 22.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (здесь и далее - в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ) государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; б) документа об уплате государственной пошлины (пункт 1).

Представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона; государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона; государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящей статьи (пункты 7 - 9 статьи 22.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

В силу пункта 9 статьи 22.3 Федерального закона N 129-ФЗ регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункта 1 статьи 22.1, пункта 1 статьи 22.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ для принятия налоговым органом решений о регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, прекращении данного статуса и внесении соответствующих записей в ЕГРИП необходимо волеизъявление гражданина, выраженное в установленной законом форме, с представлением предусмотренных законом документов.

Учитывая, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ определены конкретные сроки совершения регистрационных действий, с которыми законодатель связывает правовые последствия в виде возникновения и прекращения статуса индивидуального предпринимателя, факт обращения в налоговый орган для совершения юридически значимых действий подтверждается соответствующей распиской о приеме документов, в том числе, если документы направляются в налоговый орган по почте.

Между тем, документов, свидетельствующих о получении в 2011 году МРИ ФНС № по <адрес> комплекта документов, необходимых для совершения записи о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, ФИО1 и ее представителем не представлено.

Судом установлено, что ФИО1 в МРИ ФНС № по РД в установленном законом порядке с заявлением о прекращении ее деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не обращалась, поэтому у налогового органа отсутствовали основания для внесения регистрационной записи о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в 2011 году.

Что касается жалобы ФИО1, поданной ею ДД.ММ.ГГГГ в налоговый орган через «Личный кабинет», то в ней содержится просьба о признании недействительной регистрации ее в качестве индивидуального предпринимателя, осуществленной в 2009 году, а не о прекращении ее деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

Письменным ответом №/ЗГ от ДД.ММ.ГГГГ Межрайонная ИФНС России № по РД сообщила ФИО1, что в базе данных имеются сведения об осуществлении ею предпринимательской деятельности. Представлены декларации по УСН, ЕНВД за период 2009-2011гг., а также был открыт расчетный счет в ликвидированном банке ООО РНКО «УМУТ» № от 12.11.2009г. Для отмены записи о государственной регистрации в качестве ИП ей предложено обратиться в вышестоящий налоговый орган.

Сведения о том, что ФИО1 обращалась в УФНС России по <адрес> с заявлением о признании регистрации ее в качестве индивидуального предпринимателя, в материалах дела отсутствуют. Так же не представлены суду стороной административного истца и доказательства в подтверждение обращения с заявлением о прекращении ее деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 01.01.2011г.

С ДД.ММ.ГГГГ ФНС начала исключать из ЕГРИП индивидуальных предпринимателей, фактически прекративших свою деятельность.

Статья 22.4 Федерального закона N 129-ФЗ, предусматривающая исключение индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по решению регистрирующего органа, была введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 377-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данной статьей регламентируется порядок исключения индивидуального предпринимателя из ЕГРИП по решению регистрирующего органа.

В соответствии с п. 1 статьи 22.4 Федерального закона N 129-ФЗ индивидуальный предприниматель признается фактически прекратившим свою деятельность, если к моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения одновременно соблюдаются следующие условия: истекло 15 месяцев с даты окончания действия патента или индивидуальный предприниматель в течение последних 15 месяцев не представлял документы отчетности, сведения о расчетах; индивидуальный предприниматель имеет недоимку и задолженность.

По правилам указанной нормы права недействующий индивидуальный предприниматель может быть исключен из реестра в порядке, установленном настоящим Федеральным законом N 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22.4 Федерального закона N 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных выше условий признания индивидуального предпринимателя недействующим регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

Согласно выписке из ЕГРИП, содержащей общедоступные сведения об индивидуальном предпринимателе, деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 прекращена ДД.ММ.ГГГГ (способ прекращения - недействующий ИП исключен из ЕГРИП).

Доводы представителя административного истца о том, что на основании ст. 5 Налогового кодекса РФ положения статьи 22.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" имеют обратную силу и ФИО1 должна быть исключена из ЕГРИП не с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ, являются необоснованными, поскольку положения приведенной статьи закона не имеют обратной силы ввиду того, что исключение индивидуального предпринимателя из ЕГРИП по решению регистрирующего органа не подпадает под установленные статьей 5 НК РФ критерии.

В соответствии со ст. 2 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью илив части; 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; 4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; 5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии); 6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; 7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

Главой 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации регламентирован порядок, в соответствии с которым заинтересованными лицами могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как приводилось ранее, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через «Личный кабинет» обратилась в налоговый орган с жалобой о незаконности ее регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Соответственно, с указанного времени она должна была знать о прекращении налоговым органом с ДД.ММ.ГГГГ ее деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку все сведения, касающиеся деятельности налогоплательщика, в том числе актуальные сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, лицо может получить в Интернет-сервисе "Личный кабинет налогоплательщика индивидуального предпринимателя", введенным в промышленную эксплуатацию Приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ММВ-7-6/216@.

В Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан с административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть по прошествии более года.

Частями 6, 7 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что жалоба ФИО1 от 06.12.2021г., поданная через «Личный кабинет» рассмотрена налоговым органом и в тот же день ей дан ответ за №/ЗГ, направленный на ее электронный адрес 9899800@mail.ru. В вышестоящий налоговый орган ФИО1 не обращалась.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен предусмотренный законом трехмесячный срок для обращения в суд за защитой своего нарушенного права. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока административным истцом и ее представителем не заявлено. Какие-либо причины, воспрепятствовавшие своевременному обращению в суд, ФИО1 ни в административном иске, ни ее представителем в судебном заседании не приведены, доказательства уважительности этих причин суду не представлены.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 289, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес> об исключении из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей записи о прекращении ее деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, указав ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловановапелляционномпорядкев Верховный суд Республики Дагестан через Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.И. Хадисова