Решение № 2-19/2020 2-19/2020(2-2042/2019;)~М-1172/2019 2-2042/2019 М-1172/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-19/2020

Дело № 2-19/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Севастополь 21 января 2020 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Лисничей А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Правительства Севастополя к ФИО1 о возложении обязанности привести капитальный объект в соответствии с целевым назначением земельного участка, а в случае неисполнения обязанности сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Правительство г. Севастополя предъявило иск ФИО1, указав, что 08.02.2007 между Севастопольским городским Советом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек по адресу: г. Севастополь, <адрес>, общей площадью 0,0153 га. В соответствии с кадастровым планом на земельном участке отсутствуют строения и сооружения (п. 2.2 договора). Согласно подпункту «в» пункта 9.2.2 договора арендатор обязалась использовать земельный участок строго по целевому назначению. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков на арендуемом земельном участке разрешено строительство жилого дома для проживания одной семьи. 21.02.2019 Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проведена проверка земельного участка, расположенного по указанному адресу. В ходе проведения проверки установлено, что на обследуемом земельном участке расположен двухэтажный объект капитального строительства, на фасадах которого размещены информационные (рекламные) вывески с надписями «Апартаменты Херсонес», «Ресторан Парадиз». Объект капитального строительства имеет две входные группы: 1) с <адрес>) с земельного участка с кадастровым номером №, вход в здание с южной стороны. На первом этаже здания расположен зал ресторана. На различных интернет-порталах имеется множество рекламных постов относительно работы отеля ««Апартаменты Херсонес» и ресторан «Парадиз». Таким образом фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7), «общественное питание» (код 4.6). Ссылаясь на изложенные обстоятельства и положения статьи 222 ГК РФ, истец просил:

1. Обязать ФИО1 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести двухэтажный капитальный объект, который расположен на земельном участке площадью 0,0153 га, кадастровый №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в соответствии с целевым назначением земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и предназначенного для проживания одной семьи.

2. В случае неисполнения решения суда в течение установленного срока предоставить Правительству Севастополя право осуществления действий по сносу объекта капитального строительства как самовольной постройки, а именно двухэтажного капитального объекта, который расположен на земельном участке площадью 0,0153 га, кадастровый №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, со взысканием с ФИО1 необходимых расходов.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил свои требования, просил:

1. Обязать ФИО1 в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда привести двухэтажный капитальный объект, общей площадью 182,4 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в соответствии с целевым назначением земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

2. В случае неисполнения ФИО1 решения суда в установленный срок предоставить Правительству Севастополя или уполномоченному им органу право осуществления действий по сносу объекта капитального строительства как самовольной постройки - двухэтажного капитального объекта, общей площадью 182,4 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, со взысканием с ФИО1 понесенных расходов.

В судебное заседание истец своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще.

Представитель ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что истцом не доказано нецелевое использование земельного участка, что подтверждено различными судебными решениями, не имеется оснований для квалификации постройки в качестве самовольной и применения статьи 222 ГК РФ, истцом пропущен срок исковой давности. Кроме того, спорный объект, в отношении которого заявлены исковые требования, является неотъемлемой частью основного здания (жилого дома), истцом не доказана техническая возможность сноса данной части здания.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на основании Государственного акта о праве собственности на земельный участок от 21.04.2003 в собственности ФИО1 находится земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 0,0847 кв.м., с разрешенным использованием – для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

На основании разрешения на начало строительных работ, выданного Инспекцией ГАСК г. Севастополя 11.11.2004, ФИО1 произведена реконструкция расположенного на указанном земельном участке жилого дома, по завершении которой Актом государственной приемочной комиссии от 02.03.2006 принят в эксплуатацию реконструированный объект – индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками, общей площадью 566,6 кв.м., жилой площадью 190,2 кв.м., состоящий из двух этажей и мансардного этажа.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 26.04.2012, на земельном участке по <адрес> в г. Севастополе расположены: жилой дом лит. А с пристройкой лит. а2 общей площадью 569,4 кв.м., жилой площадью 267,5 кв.м., а также отдельно стоящий жилой дом лит. Д с пристройками лит. <адрес> общей площадью 52,2 кв.м., жилой площадью 27,8 кв.м., частично расположенный на земельном участке по <адрес>.

В соответствии с выписками из ЕГРН от 06.10.2017, 03.04.2017, 05.10.2017 на основании ранее выданных Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета свидетельств о праве собственности на недвижимое имущество от 02.10.2012, 17.07.2012 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимого имущества:

- 06.10.2017 на жилой дом общей площадью 325,2 кв.м., кадастровый №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>

- 03.04.2017 на встроенные нежилые помещения №, 1-го этажа с № общей площадью 145,4 кв.м., кадастровый №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>;

- 05.10.2017 на встроенные нежилые помещения №, 1-го этажа с № общей площадью 98,8 кв.м., кадастровый №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>;

- 06.10.2017 на жилой дом общей площадью 52,2 кв.м., кадастровый №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, (лит. №).

При этом общая площадь жилого дома лит А, кадастровый № и нежилых помещений с кадастровыми номерами № составляет 569,4 кв.м.

На основании договора аренды земельного участка, заключенного 08.02.2007 между Севастопольским городским Советом и ФИО1, последней предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,0153 га по адресу: г. Севастополь, <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, сроком на 25 лет.

Согласно строительному паспорту, выданному Управлением градостроительства и архитектуры города Севастополя 27.11.2012, на данном земельном участке запланировано возведение объекта капитального строительства общей площадью 173 кв.м., состоящего из 1 этажа с павильоном выхода на эксплуатируемую крышу.

05.12.2012 Инспекцией ГАСК г. Севастополя зарегистрировано уведомление от застройщика ФИО1 о начале выполнения строительных работ по строительству хозяйственной постройки на земельном участке, предоставленном в аренду по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

31.07.2015 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя за ФИО1 в упрощенном порядке на основании поданной ею 25.02.2015 декларации об объекте недвижимого имущества зарегистрировано право собственности на нежилое здание – двухэтажную хозяйственную постройку, общей площадью 182,4 кв.м., кадастровый №, по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Согласно представленному суду техническому плану здания, составленному кадастровым инженером 10.12.2019, объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №нежилые встроенные помещения), № (хозяйственная постройка), представляет собой единый объект капитального строительства, общей площадью 787,5 кв.м., в котором хозяйственная постройка является составной общей частью жилого дома, технически и конструктивно связанной с ним общей стеной, вход на второй этаж постройки осуществляет через 2-й этаж жилого дома.

Указанный отдельно стоящий объект капитального строительства расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: г. Севастополь, <адрес>, т.е. на земельном участке площадью 847 кв.м., находящимся в собственности ФИО1, и земельном участке площадью 153 кв.м, предоставленном ей в аренду.

Аналогичные выводы содержит заключение проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы от 04.09.2019.

Из заключения экспертизы и технического плана здания видно, что объект исковых требований по настоящему делу является частью здания, имеющей размеры 23,6 х 5,1 м, площадью застройки 120,36 кв.м., составляющей около 20% от площади всего здания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в редакции, действующей в настоящее время, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 28 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Правительством Севастополя на основании статьи 222 ГК РФ предъявлены требования к ответчику ФИО1 о приведении в соответствии с целевым назначением земельного участка, а в случае неисполнения судебного решения – о сносе как самовольной постройки двухэтажного капитального объекта общей площадью 182,4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, как самостоятельного объекта недвижимости.

Вместе с тем в судебном заседании достоверно установлено, что такой объект недвижимости с названным кадастровым номером как обособленный объект капитального строительства общей площадью 182,4 кв.м. на указанном земельном участке отсутствует.

Ответчик, уведомив 05.12.2012 Инспекцию ГАСК г. Севастополя о начале выполнения строительных работ по возведению хозяйственной постройки на земельном участке, предоставленном в аренду, фактически осуществила реконструкцию существующего объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: г. Севастополь, <адрес>, осуществив к нему пристройку с изменением параметров и расширением существующего здания (увеличением его площади).

Несмотря на это 25.02.2015 ФИО1 подана в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя декларация о созданном новом объекте недвижимого имущества - нежилом здании (двухэтажной хозяйственной постройке), общей площадью 182,4 кв.м., которому присвоен кадастровый №.

Истцом в исковом заявлении не мотивирована необходимость приведения в соответствие с целевым назначением земельного участка, а также возможного последующего сноса части здания, не представлено доказательств технической возможности конструктивно осуществить снос части единого объекта капитального строительства.

В обоснование исковых требований истцом представлен акт проверки от 21.02.2019, составленный Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в ходе которой установлено, что на обследуемом земельном участке по <адрес> расположен двухэтажный объект капитального строительства, фактически используемый по видам использования «гостиничное обслуживание» и «общественное питание» (отель «Апартаменты Херсонес», ресторан «Парадиз»).

При этом указанный акт проверки не содержит сведений о том, что именно часть здания в виде пристройки, обозначенной в ЕГРН как хозяйственная постройка общей площадью 182,4 кв.м. с кадастровым номером №, используется не в соответствии с целевым назначением земельного участка, в то время как использование остальной части здания соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Такие доказательства в деле отсутствуют, в том числе не установлены признаки нецелевого использования части здания при проведении судебной экспертизы.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Учитывая, что в силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и вправе выйти за их пределы только в случаях, предусмотренных федеральным законом, по настоящему делу у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска Правительства Севастополя, поскольку заявленные исковые требования не позволяют принять решение, основанное на установленных по делу фактических обстоятельствах и отвечающее принципу исполнимости судебного акта.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении иска Правительства Севастополя к ФИО1

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Правительства Севастополя к ФИО1 о возложении обязанности привести капитальный объект общей площадью 182,4 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, в соответствии с целевым назначением земельного участка, а в случае неисполнения обязанности сносе самовольной постройки отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 27.01.2020.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова