Решение № 2А-199/2018 2А-199/2018~М-198/2018 М-198/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-199/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2018 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Макарова А.С., при секретаре судебного заседания Ткаченко А.А., с участием административного истца ФИО2, его представителя – адвоката Винокуровой О.В., заинтересованного лица ФИО3 и представителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и его заместителя – ФИО4, рассмотрев в судебном заседании в помещении военного суда материалы административного дела № 2а-199/2018 по административному исковому заявлению (изъято) ФИО2 о признании незаконным решения заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного с порядком включения супруги и дочери административного истца в список на предоставление служебного жилого помещения,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 8 июня 2018 г. № 184/07/7131 об отказе во включении в списки на предоставление служебного жилого помещения его супруги ФИО3 и дочери ФИО1 признать право членов его семьи на включение в списки на предоставление служебного жилого помещения, и обязать упомянутое должностное лицо включить их в такие списки с 4 июня 2018 г.

В судебном заседании административный истец, его представитель и заинтересованное лицо требования поддержали, просили административное исковое заявление удовлетворить, приведя в обоснование следующие доводы.

Супруга и дочь административного истца не обеспечены жилым помещением в г. Севастополе, в связи с чем отвечают требованиям ч. 2 ст. 99 ЖК РФ.

Снявшись 8 декабря 2016 г. с регистрационного учета по адресу: (адрес), указанные выше лица не ухудшали намеренно свои жилищные условия, поскольку такое снятие было связано с реализацией супругой административного истца своих трудовых прав и убытием в г. Джанкой Республики Крым в связи с переводом на другую работу и необходимостью оформления ребенка в дошкольное образовательное учреждение.

На момент снятия супруги и дочери административного истца с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, они являлись членами семьи собственника жилого помещения, и имели право пользования данным жилым помещением менее учетной нормы. Выехали из него ввиду небольшой общей площади данного жилого помещения и невозможности совместного проживания в нем с иными собственниками.

Представитель начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и его заместителя - Орлецкий, требования не признал и просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку супруга и дочь административного истца были обеспечены жилым помещением по месту службы административного истца, снялись с регистрационного учета с намерением приобрести право на служебное жилое помещение, то есть злоупотребив своим правом.

Надлежаще уведомленные о времени и месте судебного заседания руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» и его представитель ФИО6 в суд не прибыли, с учетом ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное административное дело без их участия.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, гарнизонный военный суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы в 1996 году на время обучения в военно-морском училище и пять лет военной службы после его окончания и проходит военную службу в г. Севастополе на различных должностях.

Супруга административного истца ФИО7 с детства зарегистрирована по месту жительства и вселена в жилое помещение по адресу: (адрес), общей площадью 41,95 кв.м.

При этом с 2004 года она являлась собственником 1/4 доли указанного выше жилого помещения, остальные доли которого принадлежат ее отцу, матери и сестре.

В октябре 2011 года между административным истцом и его супругой заключен брак.

В феврале 2012 года супруга административного истца подарила принадлежащую ей долю вышеуказанного жилого помещения своей матери, продолжив сохранять регистрацию в нем по месту жительства.

В апреле 2012 года у административного истца родилась дочь ФИО1, которая с июня 2012 года была зарегистрирована по месту жительства и вселена в то же жилое помещение совместно с матерью.

В этом же жилом помещении административный истец проживал со своей семьей примерно в течение года, в том числе в августе 2016 года - по договору найма, заключенному с матерью супруги. С сентября 2016 года – в жилом помещении по договору найма по адресу: (адрес), принадлежащем иному гражданину.

В ноябре 2016 года административный истец обратился в жилищный орган с заявлением о включении его супруги и дочери в списки на предоставление служебного жилого помещения.

Решением начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 5 декабря 2016 г. № 184/07/12437 ему в этом было отказано, поскольку супруга и дочь административного истца зарегистрированы по месту жительства в вышеуказанном жилом помещении, являясь членами семьи его собственников.

Позднее, во исполнение дополнительного соглашения от 6 декабря 2016 г. № 4 к трудовому договору от 16 января 2015 г. супруга административного истца вместе со своей дочерью снялась с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и зарегистрировалась по месту жительства в г. Джанкой Республики Крым.

Одновременно, в феврале 2017 года она зарегистрировалась по месту пребывания в г. Севастополе по адресу воинской части, в которой проходит военную службу административный истец.

В мае 2017 года, во исполнение дополнительного соглашения от 5 мая 2017 г. № 5 к упомянутому выше трудовому договору, супруга административного истца вернулась в г. Севастополь, снявшись с регистрации по месту жительства в г. Джанкой Республики Крым.

После совершения указанных выше действий, 4 июня 2018 г. административный истец вновь обратился в жилищный орган с заявлением с просьбой включить его супругу и дочь в списки на предоставление служебного жилого помещения.

Оспариваемым решением заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 8 июня 2018 г. № 184/07/7131 во включении в списки на предоставление служебного жилого помещения его супруги и дочери отказано со ссылкой на злоупотребление правом, поскольку снявшись с регистрации по месту жительства в жилом помещении, членами семьи собственников которого они являлись, супруга и дочь административного истца ухудшили свои жилищные условия с намерением быть обеспеченными в составе семьи своего супруга служебным жилым помещением.

Данные обстоятельства установлены на основании объяснений сторон, в том числе административного истца и его супруги, заявления от 23 ноября 2016 г. о включении в списки на предоставление служебного жилого помещения, выписки из послужного списка административного истца, копий свидетельства о праве собственности от 6 декабря 2004 г., справки о наличии жилой площади от 16 февраля 2012 г. № 23/374, справки БТИ и ГРОНИ Севастопольского городского совета от 3 июля 2014 г. № 838, договоров аренды квартиры от 1 августа 2016 г., от 1 сентября 2016 г., от 10 января 2017 г., от 11 ноября 2017 г., справки (выписки из домовой книги и о составе семьи и регистрации) от 22 ноября 2016 г., решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 5 декабря 2016 г. № 184/07/12437, заявления от 4 июня 2018 г. о включении в списки на предоставление служебного жилого помещения, свидетельства о заключении брака от 15 октября 2011 г. (номер), свидетельства о рождении от 19 мая 2016 г. (номер), паспортов административного истца и его супруги с отметками о регистрации по месту жительства, свидетельств о регистрации по месту пребывания от 28 февраля 2017 г. № 302 и № 303, дополнительных соглашений к трудовому договору от 16 января 2015 г. № 15 – от 6 декабря 2016 г. № 4 и от 5 мая 2017 г. № 5, домовой книги, решения заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 8 июня 2018 г. № 184/07/7131.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ и п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, основанием предоставления военнослужащему и членам его семьи, специализированного жилого помещения, к которым в силу ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ относятся служебные жилые помещения, является необеспеченность их каким-либо жилым помещением в соответствующем населенном пункте.

При этом нормы Жилищного кодекса РФ, регулирующие порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, не содержат требований к обеспеченности таких граждан жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте именно по установленным нормам.

Таким образом, вопреки доводу административного истца и его представителя, из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление служебных жилых помещений военнослужащим, является гарантией для этих военнослужащих и членов их семей при условии необеспеченности их по месту службы жильем независимо от того по установленным норам они обеспечены или нет.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.

Согласно чч. 1 и 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника относятся к членам семьи собственника жилого помещения и имеют право пользования данным жилым помещением наравне с ним.

Как следует из разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14, для признания детей, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Таким образом, военнослужащие или члены их семей, проживающие совместно с родителями – собственниками жилого помещения, являются членами семьи собственников жилого помещения и не имеют права на обеспечение служебным жилым помещением в том же населенном пункте. При этом одним из доказательств такого совместного проживания является регистрация граждан по месту жительства.

Снятие же указанных лиц с регистрации по месту жительства может свидетельствовать о наличии у них намерения совершить действия, направленные на приобретение права на обеспечение служебным жилым помещением, в то время как несовершение таких действий такого права им не предоставляет.

Статья 10 ГК РФ не допускает злоупотребление правом граждан в различных формах.

В этом случае суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права, несмотря на его формальное соответствие требованиям ч. 2 ст. 99 ЖК РФ.

Как установлено судом, супруга административного истца после вступления в брак с ФИО5, имевшим право на обеспечение служебным жилым помещением в г. Севастополе, добровольно подарила принадлежащую ей долю жилого помещения, находившегося в том же населенном пункте, проживала в качестве члена семьи собственников совместно с дочерью и супругом в этом жилом помещении после отчуждения имущества, а после отказа жилищного органа во включении в списки на предоставление служебного жилого помещения вследствие сохранения регистрации по месту жительства в том же жилом помещении - приняла меры к снятию с такой регистрации себя и ребенка, искусственно создав таким образом предпосылки для утраты указанными лицами права пользования жилым помещением в г. Севастополе.

При таких обстоятельствах, жилищный орган пришел к обоснованному выводу об отсутствии у супруги и дочери административного истца права на обеспечение служебным жилым помещением в составе семьи военнослужащего, в связи с чем оспариваемое решение жилищного органа об отказе во включении членов семьи ФИО5 в списки на предоставление служебного жилого помещения, является законным и обоснованным.

При этом довод супруги административного истца о том, что снятие с регистрации по месту жительства в жилом помещении в г. Севастополе, произведено ею ввиду реализации трудовых прав и не свидетельствует о наличии у нее намерения совершить действия, направленные на приобретение права на обеспечение служебным жилым помещением, суд отвергает.

Как объяснили в судебном заседании административный истец и его супруга, последняя была направлена в г. Джанкой Республики Крым, как опытный специалист, для обучения набираемого в открывшийся филиал банка персонала, и в период работы в г. Джанкое Республики Крым совместно с дочерью в выходные дни прибывала в г. Севастополь.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу, что выезд и пребывание супруги административного истца и ее дочери в г. Джанкой Республики Крым носили временный краткосрочный характер – с 8 декабря 2016 г. по 5 мая 2017 г., с периодическим возвращением в г. Севастополь.

Вместе с тем, супруга административного истца одновременно (с февраля 2017 года) зарегистрировала себя и дочь как по месту жительства в г. Джанкое Республики Крым, так и по месту пребывания в г. Севастополе.

При этом указанные выше действия были осуществлены сразу после отказа жилищным органом включить членов семьи административного истца в списки на предоставление служебного жилого помещения по основанию наличия у тех регистрации по месту жительства в жилом помещении по месту прохождения административным истцом военной службы.

Вышеизложенные обстоятельства, по мнению суда, обоснованно расценены жилищным органом как свидетельствующие о наличии у ФИО3 намерения совершить действия, направленные на приобретение ею и дочерью права на обеспечение служебным жилым помещением в составе семьи административного истца, в то время как несовершение этих действий, такого права им не предоставило бы.

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, суд считает необходимым, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении требований, судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным решения заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного с порядком включения супруги и дочери административного истца в список на предоставление служебного жилого помещения, - отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Макаров