Решение № 2А-1318/2019 2А-1318/2019~М-989/2019 М-989/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-1318/2019

Дело № 2а-1318/2019

УИД 33RS0008-01-2019-001348-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2019 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Шумник Е.Е.,

при секретаре Гоголевой Е.С.,

с участием прокурора Сладкомедова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный (далее - Администрация) с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика по не обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования – МБОУ «СОШ № 3 г. Гусь-Хрустальный», а также обязать административного ответчика оборудовать въезд в МБОУ «СОШ № 1 г. Гусь-Хрустальный» воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении в срок 6 месяцев.

В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой было установлено, что в МБОУ «СОШ № 1 г. Гусь-Хрустальный» въезд на объект (территорию) не оборудован воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, а также нарушает требования действующего законодательства в сфере противодействия терроризму и законодательства об образовании.

Прокурор Сладкомедов А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Из представленного в адрес Гусь-Хрустального городского суда заявления следует, что администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области с исковыми требованиями Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры согласны, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации МО город Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Об отложении дела не просили, об уважительности причин неявки представителей суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «СОШ № 1 г. Гусь-Хрустальный» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Из представленного в адрес Гусь-Хрустального городского суда заявления следует, что МБОУ «СОШ № 1 г. Гусь-Хрустальный» с исковыми требованиями Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры согласны, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, поскольку их явка не была признана обязательной.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее - Федеральный закон № 390-ФЗ) определено, что к основным принципам обеспечения безопасности в Российской Федерации относятся соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина и приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу ст. 3 Федерального закона № 390-ФЗ деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом регулируются Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 1,7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина и приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу положений п. 3 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 2 ч. 6 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» определено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Приказом Рособразования от 11.11.2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, а именно разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Подпунктом «д» п. 11 утвержденной 05.10.2009 г. Президентом России Концепции противодействия терроризму, одной из основных задач является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Общие требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования).

В силу п. 10 Требований к антитеррористической защищенности, к объектам с массовым пребыванием людей относятся объекты образования, на которых одновременно могут находиться более 50 человек.

В соответствии с абз. 2 п. 13 Требований общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.

Согласно п. 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем:

- определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

- оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;

- контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;

Пунктами 23, 24 Требований установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивается физическая охрана.

Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства № 1235) устанавливает обязательные для исполнения требования к антитеррористической безопасности объектов образования.

В соответствии с п. 17, 18 Постановления Правительства № 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

- разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

- организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

- обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

- осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу п. 22 Постановления Правительства № 1235 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно п. 23 Постановления Правительства № 1235 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Пунктом 24 Постановления Правительства № 1235 установлено, что в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 требований, оснащаются въезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Согласно п. 1.5 устава МБОУ «СОШ № 1», утвержденного постановлением главы г. Гусь-Хрустальный от 8.07.2015 г. № 1120 (далее-Устав) МБОУ «СОШ № 1» является некоммерческой организацией, учредителем которой является администрация МО г.Гусь-Хрустальный, за которой в целях обеспечения образовательной деятельности закреплены объекты права собственности, принадлежащие МО г. Гусь-Хрустальный.

В соответствии с п. 5.2.8, п. 5.6 Устава школа обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за детьми, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Школа несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Согласно разделу 7 Устава источниками формирования имущества школы являются в том числе: имущество, закрепленное за школой на праве оперативного управления МО г. Гусь-Хрустальный; средства, поступающие из бюджета МО г. Гусь-Хрустальный.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу ст. 8 Устава муниципального образования г. Гусь-Хрустальный, утвержденного Решением Совета народных депутатов г. Гусь-Хрустальный от 03.08.2005 г. № 82/13, в ведении администрации г. Гусь-Хрустальный находятся, в том числе:

- оставление и рассмотрение проекта бюджета города Гусь-Хрустальный, утверждение и исполнение бюджета города Гусь-Хрустальный, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Гусь-Хрустальный;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Гусь-Хрустальный;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Гусь-Хрустальный;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Владимирской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

Учитывая изложенное, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности территории образовательного учреждения является обязанностью не только образовательного учреждения, но и администрации МО г. Гусь-Хрустальный.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с требованием Гусь-Хрустального межрайонного прокурора от 29.05.2019 № 3-14-2019 г., направленного в адрес Управления образования администрации МО г. Гусь-Хрустальный, Управлению образования необходимо было в срок до 30.05.2019 г. представить сведения об антитеррористической защищенности объектов образования.

Согласно п. 3 справки от 30.05.2019 г. составленной помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Сладкомедовым А.Ю., с участием начальника Управления образования администрации МО г. Гусь-Хрустальный и вице-мэра по социальной политике г. Гусь-Хрустальный (л.д.20) в МБОУ «СОШ № 1» въезд не оборудован воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Отсутствие при въезде в школу (на территорию) ворот, обеспечивающих жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, создает условия для беспрепятственного проникновения на территорию школы, в том числе для возможного осуществления террористических актов.

Данное нарушение фактически делает невозможным соблюдение требований правил антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ № 1» и ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в том числе учащихся и работников образовательного учреждения, что нарушает их конституционные права на охрану жизни и здоровья.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к устранению выявленного нарушения.

Более того представителем административного ответчика заявлено о признании административных исковых требований, о чем представлено письменное заявление.

В связи с изложенным, требование прокурора о признании бездействия администрации МО г. Гусь-Хрустальный по не обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования – МБОУ «СОШ № 1 г. Гусь-Хрустальный» подлежит удовлетворению.

Заявленный прокурором срок, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд полагает разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный по не обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования – МБОУ «СОШ № 1 г. Гусь-Хрустальный», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный, оборудовать въезд в МБОУ «СОШ № 1 г. Гусь-Хрустальный» воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Шумник