Решение № 2-2303/2024 2А-2303/2024 2А-261/2025 2А-261/2025(2А-2303/2024;)~М-1634/2024 М-1634/2024 от 16 июля 2025 г. по делу № 2-2303/2024

Дело № 2а-261/2025(2-2303/2024)

УИД 18RS0023-01-2024-003101-22


Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 17 июля 2025 года

20 июня 2025 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Горбушина А.Б.,

при секретаре Бабкиной Л.Н.,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО3 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР, Российской федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, начальнику ЦТАО ФКУ ИК – 5 УФСИН России по УР ФИО2 о признании бездействия органа государственной власти, компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике о нарушении условий содержания истца в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Заявленные требования с учётом дополнений мотивированы тем, что административный истец с 1.01.2023 по 26.03.2024 привлекался к труду на швейном участке, выполнял работу швеи без специального образования и допуска к работе, без учета требования по охране труда. В силу ч. 1, 6 ст. 103 УИК РФ не мог отказаться от работы под угрозой взыскания. В ходе рассмотрения уточнены исковые требования, просил взыскать компенсацию за нарушение условий содержания с 27.01.2023 по март 2024 в размере 15 000 000,00 р., взыскать компенсацию за причинение морального вреда с 27.01.2023 по март 2024 в размере 15 000 000,00 р., признать незаконным действия ответчика о привлечении к работе швеей, признать незаконным приказ о трудоустройстве на швейный участок, взыскании заработной платы в размере МРОТ с 1.01.2023 по 26.03.2024 г.

От административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике в суд поступили письменные возражения, из которых следует, что административные требования ФИО3 считают необоснованными в связи со следующим. ФИО3 осужден 20.07.2021 Завьяловским районным судом Удмуртской Республики на срок 4 года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. ФИО4 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике с 19.12.2019. доводы мотивировали тем, что осужденный ФИО3 трудоустроен в центре трудовой адаптации осужденных с 27.01.2023 на должность подсобного рабочего, согласно должностной инструкции подсобного рабочего ЦТАО ФКУ ИК -5 УФСИН России по УР от 16.07.2023 на должность подсобного рабочего назначается лицо из числа осужденных, имеющие среднее образование. В связи с завершением обучения и получения профессионального образования по специальности «Сборщик обуви» назначен на должность подсобного рабочего швея. Таким образом, ФИО3 с 27.01.2023 по 26.03.2024 привлекался к труду не требующего специального образования в качестве подсобного рабочего на швейном участке. Оплата труда осужденного осуществлялась в зависимости от выработки.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ФСИН России, УФСИН России по Удмуртской Республике, начальник ЦТАО ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО2

Административный истец, административный ответчик, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО3, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав доводы административного иска, возражения административных ответчиков, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в порядке подчиненности в орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами публичной власти, должностными лицами, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 Кодекса).

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из административного иска, ФИО3 оспаривает факт незаконного привлечения в качестве швеи за период с 1.01.2023 по 26.03.2024 г. по приговору Завьяловским районным судом Удмуртской Республики от 20.07.2021 г.

Сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, подлежат исчислению по общим правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением 14 августа 2024 года, следовательно, срок для обращения в суд с указанным административным иском им не пропущен, поскольку ФИО3 обратился в суд с иском в период отбывания наказания.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с частями 1, 2, 3, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены; соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания; создает условия для применения других средств исправления осужденных (части 1, 2 статьи 82 УИК РФ).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 УИК РФ).

Порядок исполнения и отбывания наказания в местах лишения свободы регулируется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 (далее также Правила).

Как установлено судом, административный истец ФИО3 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике с 17.08.2021 по 8.03.2025 г.

Согласно приказу начальника ФКУ ИК -5 УФСИН России по УР № 24-ос ФИО3 трудоустроен в центре трудовой адаптации с 27.01.2023 на должность подсобного рабочего, с которым ознакомлен в установленном порядке (л.д. 15).

26 марта 2024 года решением аттестационной комиссии Федерального казенного профессионального образовательного учреждения № 150 УР г. Сарапула ФИО3 выдано свидетельство по профессии «Сборщик обуви».

Согласно приказу начальника ФКУ ИК -5 УФСИН России по УР № 243-ос ФИО3 трудоустроен в центре трудовой адаптации с 06.06.2024 на должность сборщик обуви, которым ознакомлен в установленном порядке (л.д. 90-92).

Согласно поступившей характеристике ФКУ ИК – 5 УФСИН России по УР ФИО3 имеет высшее образование, за период отбывания срока наказания обучался в ФКУ УО № 150 по профессии сборщик обуви.

Из представленной должностной инструкции подсобного рабочего ЦТАО ФКУ ИК – 5 УФСИН России по УР на должность подсобного рабочего колонии назначается лица, имеющие среднее образование и стаж работы не менее года.

Из представленной должностной инструкции швеи швейного цеха ЦТАО ФКУ ИК – 5 УФСИН России по УР на должность швеи назначается лицо, имеющие начальное профессиональное образование, без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В силу части 2 статьи 9 УИК РФ общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

Согласно статье 11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии со статьей 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Статья 108 УИК РФ регулирует вопросы профессионального образования и профессионального обучения осужденных к лишению свободы.

Таким образом, труд осужденных к лишению свободы осуществляется не в рамках трудового договора и трудовые отношения между осужденным, привлекаемым к труду, и администрацией исправительного учреждения в том понимании, которое закреплено в статье 20 ТК РФ, не возникают.

Из приведенных правовых норм следует, что осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественно полезный труд как средство исправления и обязанность осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

Закон не связывает исполнение обязанности обеспечения привлечения осужденных к труду, с наличием (отсутствием) заявления осужденного о трудоустройстве, а обстоятельства наличия или отсутствия у ФИО3 необходимой специальности, профессионального образования, трудовых навыков не имеет значение, так как учитываются при наличии возможности трудоустройства осужденного по его специальности.

Вопреки доводам ФИО3, что он был незаконно привлечен к работе в должности "швея" опровергается материалами дела, согласно которым в период с 27.01.2023 по 10.06.2024 ФИО3 трудоустроен в качестве подсобного рабочего, которому начислялась заработная плата в соответствии с нормативами. В связи с этим у суда не имеется оснований для взыскания в пользу административного истца денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в период с 27.01.2023 по март 2024 г. и заработной платы. Факт сдельной оплаты не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку привлечение ФИО3 к исполнению обязанности швеи не требует специального образования, согласно должностной инструкции.

ФИО3 не представил суду доказательств того, что его не ознакамливали с правилами охраны труда и условиям труда, напротив, в материалах дела представлен рапорт сотрудника ФКУ ИК – 5 УФСИН России по УР, согласно которого ФИО3 отказался от ознакомления инструктажем по технике безопасности. Кроме того суд отмечает, что в условиях нахождения работника ФИО3 в изоляции от общества условия его труда могут отличаться от условий труда для работников, находящихся вне мест лишения свободы. Данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении прав наступлении для него каких-либо неблагоприятных последствий. Притом, что трудоустройство осужденных в местах отбытия ими наказания по приговору суда не является результатом свободного волеизъявления осужденного и обусловлено его обязанностью трудиться в период отбытия наказания.

Данный вывод согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", о том, что суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

При таких обстоятельствах, доводы ФИО3, как выражающие его субъективное мнение, не основаны на нормах права, не свидетельствуют о нарушении его прав и интересов.

За учреждениями уголовно-исполнительной системы непрерывно осуществляются контроль со стороны органов государственной власти, таких как прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ведомственный контроль санитарно-эпидемиологических служб.

Исходя из положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

В силу части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц, возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела приводит суд к убеждению, что условия содержания и труда ФИО3 в исправительном учреждении соответствовали требованиям действующего законодательства, со стороны исправительного учреждения не допущено бездействия в части не обеспечения надлежащих условий содержания ФИО3

При таком положении суд не усматривает достаточных правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 о признании действий (бездействия), выразившегося в нарушении условий содержания и взыскания в пользу административного истца компенсации за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР, Российской федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, начальнику ЦТАО ФКУ ИК – 5 УФСИН России по УР ФИО2 о признании бездействия органа государственной власти, компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившееся в незаконном трудоустройстве в должности швеи, признании незаконным приказа о трудоустройстве на швейный участок, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 000 рублей, компенсации морального вреда в размере 15 000 000 рублей – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Председательствующий <данные изъяты> А.Б. Горбушин

<данные изъяты>

<данные изъяты>