Решение № 2-101/2020 2-101/2020(2-910/2019;)~М-884/2019 2-910/2019 М-884/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-101/2020

№ 2-101/ 20
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2020 года р.п. Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.

при секретаре Федюшкиной Г.М.

с участием истца зам. прокурора Пителинского района Лощининой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пителинского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Потапьевское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области об обязывании организовать установку звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в с.Пет и д.Знаменка; разработать и принять муниципальную программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования - Потапьевское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пителинского района предъявил иск в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Потапьевское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области об обязывании организовать установку звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в с.Пет и д.Знаменка; разработать и принять муниципальную программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории Потапьевское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, мотивируя тем, что прокуратурой Пителинского района 23.12.2019 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности на территории Потапьевского сельского поселения Пителинского муниципального района Рязанской области. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос, предусмотренный пунктом 9 настоящего федерального закона. Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. В силу ст.ст. 10, 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. В соответствии с ч.4 ст.6, ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре. В силу п. 16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В ходе проверки, проведенной прокуратурой района 16.12.2019 г. установлено, что первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов с. Пет, д. Знаменка муниципального образования – Потапьевское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области администрацией Потапьевского сельского поселения не обеспечены, звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре в указанных населенных пунктах не установлена, чем поставлены под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих и находящихся на территории населенных пунктов с. Пет, д. Знаменка, входящих в состав муниципального образования – Потапьевское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области. Кроме того, согласно п. 3 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к первичным мерам пожарной безопасности относится разработка и организация выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Как следует из ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов. В соответствии с ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Однако в нарушение указанных требований на момент проверки установлено, что администрацией муниципального образования – Потапьевское сельское поселение Пителинского муниципального района не разработана муниципальная программа, включающая мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, предусмотренные ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Прокурор в силу статьи 45 ГПК РФ вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений, Федерального закона "О пожарной безопасности", нарушающих права неопределенного круга лиц на безопасные условия, жизнь и здоровье, согласно ст.12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с заявлением о понуждении к совершению действий.

Просит обязать администрацию муниципального образования – Потапьевское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области организовать установку звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в населенных пунктах с. Пет, д. Знаменка, входящих в состав муниципального образования – Потапьевское сельское поселение Пителинского муниципального района; разработать и принять муниципальную программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования – Потапьевское сельское поселение Пителинского муниципального района.

В судебном заседании зам.прокурора Пителинского района Лощинина Д.А. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

В суд представитель ответчика Администрации муниципального образования – Потапьевское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно. Согласно Отзыва на исковое заявление от 15.01.2020 № 15 просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признают в полном объеме. Просят установить срок для исполнения решения - 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Зам.прокурора Пителинского района Лощинина Д.А. с данным срок для исполнения решения суда согласна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд удовлетворяет требования прокурора в полном объеме.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос, предусмотренный пунктом 9 настоящего федерального закона.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с п. 3 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к первичным мерам пожарной безопасности относится разработка и организация выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу п. 16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Судом установлено, что администрацией муниципального образования – Потапьевское сельское поселение Пителинского муниципального района первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов с. Пет, д. Знаменка муниципального образования – Потапьевское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области администрацией Потапьевского сельского поселения не обеспечены, звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре в указанных населенных пунктах не установлена; не разработана муниципальная программа, включающая мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, предусмотренные ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Учитывая вышеизложенное, суд удовлетворяет требования прокурора Пителинского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Потапьевское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области об обязывании организовать установку звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, а также разработать и принять муниципальную программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Возложение обязанностей совершить какие-либо действия в силу части 2 ст. 206 ГПК РФ предполагает установление предельного срока, в течение которого решение должно быть исполнено руководителем учреждения. Суд полагает установить срок для исполнения решения – 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пителинского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Потапьевское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области об обязывании организовать установку звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в с.Пет и д.Знаменка; разработать и принять муниципальную программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования - Потапьевское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию муниципального образования – Потапьевское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области организовать установку звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в населенных пунктах с. Пет, д. Знаменка; разработать и принять муниципальную программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования - Потапьевское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области.

Установить срок для исполнения решения – 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд (р.п. Пителино) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Г.А.Рожкова