Решение № 2А-1489/2017 2А-1489/2017~М-1485/2017 М-1485/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-1489/2017

Дело №2а-1489/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Рузаевка 29 ноября 2017 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Ботина Н.А.,

при секретаре Нездымай-Шапка Е.А.,

с участием:

административного истца – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя – ФИО1,

административного ответчика – <данные изъяты> ФИО2,

прокурора – помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия – Прекиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, ссылаясь на то, что МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 14 июля 2015 г. №6411-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2 принято решение о его депортации из Российской Федерации.

На основании решения суда от 30 июня 2017 г. ФИО2, подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 30 сентября 2017 г., срок его пребывания в специальном учреждении по решению суда от 28 сентября 2017 г. продлен до 30 октября 2017 г. Установленного срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении для исполнения решения о депортации недостаточно и поскольку пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает угрозу общественному порядку, правам и законным интересам других лиц, просит принять решение о продлении срока пребывания <данные изъяты> ФИО2, в специальном учреждении с 30 ноября 2017 г. до трех месяцев, то есть до 30 февраля 2018 г.

В судебном заседании представитель административного истца, ссылаясь на проведение процедуры подтверждения принадлежности ФИО2 к <данные изъяты> и получения свидетельства на его возвращение, административный иск о продлении пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении на срок до трех месяцев поддержала.

Административный ответчик ФИО2 административный иск не признал.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд удовлетворяет административный иск по следующим основаниям.

Судом установлено, что приговором Преображенского районного суда г.Москва от 24 января 2006 г. ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 12 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 13 сентября 2011 г. приговор приведен в соответствие с действующим законодательством, назначенное ФИО2 наказание по части 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации (в ред.Федерального закона от 7 марта 2011 г. №26-ФЗ) снижено до 11 лет 10 месяцев лишения свободы без ограничения свободы, в остальной части приговор оставлен без изменения.

14 июля 2015 г. Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденного ФИО2, находившегося в местах лишения свободы, распоряжением №6411-рн в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2 нежелательным сроком до 1 июля 2025 г.

13 июня 2017 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) <данные изъяты> ФИО2 в Российской Федерации и решение о его депортации не отменены и не признаны незаконными.

19 июня 2017 г. МВД по Республике Мордовия в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, направлена информация о депортации ФИО2 в целях уведомления <данные изъяты>.

Территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции дано заключение об установлении личности ФИО2 в связи с отсутствием у него документа, удостоверяющего личность.

30 июня 2017 г. ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия по отбытии срока наказания и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов.

На основании решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 30 июня 2017 г. <данные изъяты> ФИО2, подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 30 сентября 2017 г.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 28 сентября 2017 г. срок пребывания <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 30 октября 2017 г.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 31 октября 2017 г. срок пребывания <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 30 ноября 2017 г.

10 апреля 2017 г. и повторно 21 июля 2017 г., 7 сентября 2017 г., 30 октября 2017 г. уполномоченным органом в сфере миграции направлены запросы в <данные изъяты> о подтверждении принадлежности ФИО2 к гражданству <данные изъяты>.

Ответы из консульства иностранного государства не получены.

Согласно ст.62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом указанных конституционных положений в части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Под депортацией в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Административный ответчик, в отношении которого принято решение о депортации, не является гражданином Российской Федерации, в заключении об установлении его личности и в принятых в отношении него решениях, содержатся сведения о его гражданской принадлежности <данные изъяты>, и пока не установлено иное, административный ответчик признается <данные изъяты>.

Принимая во внимание, что в отношении административного ответчика федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, вынесено решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции принято решение о его депортации, которые не отменены и не признаны незаконными, с заявлением об оспаривании решений о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и о депортации административный ответчик не обращался, что подтверждается его объяснениями в судебном заседании, а также учитывая отсутствие у административного ответчика законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, наличие судимости за совершение умышленного преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и поскольку сведений об отсутствии перспективы получения документов необходимых для исполнения решения о депортации не имеется, срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении обусловлен объективными обстоятельствами, в том числе длительной перепиской и неполучением ответов из консульства иностранного государства, и не связан с бездействием уполномоченного органа, суд признает административный иск о продлении срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Продление срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении основано на федеральном законе и обусловлено значимой и законной целью исходя из интересов общества, которые являются более приоритетными.

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче. Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующей производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

При этом суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением административного истца о сроке пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении и вправе с учетом обстоятельств дела установить иной срок при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение на указанный в административном исковом заявлении срок (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая объем мероприятий, которые необходимо осуществить территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере миграции для исполнения решения о депортации административного ответчика, не имеющего документа, необходимого для пересечения границы, и поскольку суду не представлено достаточных доказательств необходимости продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении на указанный в административном исковом заявлении срок, суд в целях защиты прав иностранного гражданина относительно срока его пребывания в специальном учреждении принимает решение о продлении срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении с 30 ноября 2017 г. на один месяц, то есть до 30 декабря 2017 г.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит.

Руководствуясь статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении удовлетворить.

Продлить срок пребывания <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, расположенном по адресу: <адрес>, до 30 декабря 2017 г.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2017 г.