Решение № 2А-1934/2025 2А-1934/2025~М-1767/2025 М-1767/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-1934/2025

Дело № 2а-1934/2025

УИД 19RS0002-01-2025-003676-80

Р Е Ш E H И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Немкова С.П.,

при секретаре Сафроновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 34 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» к ФИО1 об установлении административного надзора,

с участием административного ответчика ФИО1, прокурора Фетисовой О.Н.,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 34 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» (далее – ФКУ «ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия») обратилось в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении ФИО1 сроком на 3 года, установив в отношении него административные ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут; запрещения посещения мест массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения выезда за пределы г. Черногорска Республики Хакасия.

Требования мотивированы тем, что 30 января 2026 года из ФКУ «ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия» освобождается по отбытии срока наказания ФИО1, осужденный за особо тяжкое преступление в период нахождения под административным надзором, в связи с чем на основании части 1 статьи 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) в отношении него должен быть установлен административный надзор.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения административных исковых требований. Указал, что на момент вступления в законную силу приговора суда, срок административного надзора истек, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения административного иска. Также указал, что он по профессии сварщик и не сможет трудоустроиться в г. Черногорске.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В заключении прокурор Фетисова О.Н. полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению, также дополнительно просила установить запрет посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

Руководствуясь статьей 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью российской системы права.

Из подпункта 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ) следует, что административный надзор – это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ установлено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Анализ приведенных выше норм права позволяет прийти к выводу, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности, и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления. Установление административного надзора не ухудшает положение лица, как осужденного, не отягчает его ответственность, а устанавливает контроль за его поведением уже после отбытия наказания, по его месту жительства.

Лицо, отбывающее наказание, либо освобожденное из мест лишения свободы, при совершении проступков и правонарушений, должно осознавать возможные негативные последствия в виде установления ограничений прав и свобод, предусмотренных законом, действовавшим на момент их совершения.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены гл. 29 КАС РФ, Законом об административном надзоре.

Согласно статье 173.1 УИК РФ в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, либо за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом «л» части второй статьи 105, пунктом «е» части второй статьи 111, пунктом «з» части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

Как следует из материалов дела,
решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 января 2020 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 3 года, то есть на срок погашения судимости по приговору Черногорского городского суда от 12 февраля 2019 года, с установлением следующих ограничений: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещение выезда за пределы территории установленных административных границ избранного места жительства г. Черногорска Республики Хакасия; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период с 22 часов до 06 часов; запрещение пребывания в барах, ресторанах, питейных заведениях, клубах, кафе; запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

Приговором Черногорского городского суда Республики Хакасия от 19 февраля 2019 года ФИО1 осужден по статье 264.1 УК РФ, на основании части 4 статьи 74, статьи 70 УК РФ (приговор от 22 февраля 2018 года) к 1 году лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с лишением права заниматься деятельностью, а именно, с лишением права управления транспортными средствами на срок 3 года.

Приговором Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 декабря 2022 года (с учетом апелляционного определения Верховного Суда Республики Хакасия от 16 февраля 2023 года) ФИО1 осужден по части 3 статьи 30, пункту «г» части 4 статьи 228.1, части 5 статьи 70 (приговор от 12 февраля 2019 года) УК РФ в виде лишения свободы сроком на 4 года 10 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с лишением права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами на срок 1 год 2 месяца 15 дней.

Постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 мая 2024 года ФИО1 неотбытая часть наказания в виде лишения свободы сроком 1 год 8 месяцев 13 дней заменена принудительными работами на срок 1 год 8 месяцев 13 дней.

Постановлением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 30 апреля 2025 года ФИО1 неотбытая часть наказания в виде принудительных работ заменена лишения свободы на срок 9 месяцев 3 дня с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Пунктом «д» части 3 статьи 86 УК РФ установлено, что в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, судимость погашается по истечении десяти лет после отбытия наказания.

Преступление, предусмотренное частью 4 статьи 228.1 УК РФ, в силу статьи 15 УК РФ относится к категории особо тяжких преступлений.

Судимость по приговору Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 декабря 2022 года до настоящего времени не погашена, административный ответчик отбывает в настоящее время наказание по приговору данного суда.

Поскольку ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершенные в период нахождения под административным надзором преступления, за которое был осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания, то в отношении него должен быть установлен административный надзор по приговору Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 декабря 2022 года.

30 января 2026 года ФИО1 освобождается по отбытии срока наказания из ФКУ «ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия».

Срок административного надзора административному ответчику не может быть установлен более и менее чем на 10 лет, что согласуется с правовой позицией, изложенной в кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 7 февраля 2024 года по делу № 88А-3609/2024.

В силу части 1 статьи 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Доводы ФИО1 об отсутствии оснований для установления в отношении него административного надзора, поскольку на момент вступления приговора в законную силу закончился срок административного надзора, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном понимании вышеприведенных положений материального закона.

При установлении административного надзора по пункту 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ правовое значение имеет дата совершения преступления, а не дата осуждения лица. Из приговора Абаканского городского суда Республики Хакасия усматривается, что преступление было совершено ФИО2 в период с 5 января 2021 года по 9 февраля 2021 года, то есть в период нахождения под административным надзором.

В силу статьи 273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об установлении или о продлении административного надзора должны содержаться следующие сведения - срок административного надзора, конкретные административные ограничения, установленные судом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В отношении лица, указанного в части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ, срок административного надзора исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3 статьи 5 Закона об административном надзоре).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 (ред. от 22 декабря 2022 года) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» следует, что в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).

Согласно пунктам 1 – 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Обязательным, в силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ, является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

Как разъяснено в пункта 29 и 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 (ред. от 22 декабря 2022 года) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

В решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ).

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.

Поскольку в силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 № 64-ФЗ установление административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным, требования заявителя в этой части подлежат удовлетворению с установлением трех явок в месяц в органы внутренних дел.

При установлении количества явок, суд также учитывал, что решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 января 2020 года установлен административный надзор, в связи с совершением административным ответчиком преступления за которое он был осужден к лишению свободы и направлен к месту отбытия наказания в период нахождения под административным надзором.

В силу части 8 статьи 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Из характеристики личности административного ответчика, справки о поощрениях и взысканиях от 30 сентября 2025 года следует, что ФИО1 поощрений, действующих дисциплинарных взысканий не имеет. Содержится в обычных условиях отбывания наказания. На профилактическом учете в учреждении не состоит. Образование высшее. Находясь, в местах лишения свободы свой образовательный уровень не повышал. С 19 августа 2025 года привлечен к оплачиваемому труду рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий. К труду относится добросовестно, правила техники безопасности соблюдает. Принимает участие по благоустройству учреждения и прилегающей территории согласно статье 106 УИК РФ. Долго находится под воздействием происшедшего. Проявляет импульсивность, невыдержанность. Морально-нравственные установки: недостаточное принятие моральных стандартов, независимость, пренебрежение правилами, демонстрирует полную свободу от влияния группы. Внешний вид опрятен, личную гигиену соблюдает, спальное место содержит по установленному образцу.

Из приговора Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 декабря 2022 года усматривается, что покушение на преступление носило длящийся характер и реализация единого преступного умысла протека преимущественно в вечернее и ночное время.

Таким образом, в целях осуществления контроля за поднадзорным лицом, достижения целей и задач административного надзора, защиты общественных интересов, суд полагает необходимым установить ФИО1 административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут.

Поскольку ФИО1 имея постоянную регистрацию и проживая на территории города Черногорска совершил преступление на территории нескольких муниципальных образований (на территории г. Черногорска, г. Абакана и муниципального образования Алтайский район), суд полагает необходимым установить административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы территории установленных административных границ избранного места жительства - муниципального образования городской округ город Черногорск Республики Хакасия.

Установление данного административного ограничения не приведет к нарушения права на труд, поскольку на момент принятия решения трудовые отношения административным ответчиком не оформлены. Кроме того, он не лишен права на получение разрешения в органах внутренних дел для выезда за пределы избранного места жительства или последующей отмены данного административного ограничения.

Поскольку из приговора Черногорского городского суда Республики Хакасия от 19 февраля 2019 года усматривается, что преступление было совершено ФИО1 в состоянии алкогольного опьянения, суд полагает необходимым установить административное ограничение в виде запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

Кроме того, суд приходит к выводу о необходимости более строго контроля за поведением ФИО1 после освобождения для предупреждения совершения им преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установления административных ограничений в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования) и участие в указанных мероприятиях.

Данные административные ограничения ранее устанавливались Абаканского городского суда Республики Хакасия при принятии 13 января 2020 года решения об установлении административного надзора в отношении ФИО1 По мнению суда, поскольку административный ответчик мер к недопущению нарушения требований закона не принимает, совершил преступление, относящееся к более тяжкой категории преступления, основания для установления данных административных ограничений, не отпали.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 174-180, 273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск удовлетворить.

Установить административный надзор в отношении ФИО1, *** года рождения, сроком на 10 лет, то есть на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости по приговору Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 декабря 2022 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Установить в отношении ФИО1 следующие административные ограничения:

- обязательная явка поднадзорного лица 3 (три) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрещение посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции;

- запрещение выезда за пределы территории установленных административных границ избранного места жительства - муниципального образования городской округ город Черногорск Республики Хакасия;

- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут;

- запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования) и участие в указанных мероприятиях.

Срок административного надзора подлежит исчислению со дня постановки на учет в орган внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Председательствующий С.П. Немков

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2025 года

Судья С.П. Немков