Решение № 2А-705/2024 2А-705/2024~М-544/2024 М-544/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-705/2024

Административное дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 15 июля 2024 г.

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Аверкиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соловьевой А.А.,

с участием: представителя административного истца- помощника Касимовского межрайонного прокурора ВязовкинаА.С., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- городской округ город Касимов Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к администрации муниципального образования- городской округ город Касимов Рязанской области, в котором просит: признать бездействие администрации муниципального образования- городской округ город Касимов, выраженное в непринятии мер по приведению автомобильной дороги с идентификационным номером 61 405 ОП МГ-002 вблизи <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017 незаконным, и обязать административного ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги с идентификационным номером 61 405 ОП МГ-002 вблизи <адрес>, в соответствие с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ–Р 50597-2017, а именно, нанести горизонтальную разметку на пешеходном переходе.

Заявленный административный иск мотивирован тем, что межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п.6.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017 на автомобильной дороге с идентификационным номером 61 405 ОП МГ-002 вблизи <адрес>, выявлены недостатки эксплуатационного состояния в виде отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе. Административный истец указывает, что нарушение административным ответчиком требований ГОСТ Р 50597-2017 создает угрозу безопасного движения, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг которых определить невозможно. Указанное бездействие, по мнению административного истца, свидетельствует о формальном подходе отдельных должностных лиц муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области к исполнению возложенных на них обязанностей, а также о ненадлежащем контроле за их деятельностью со стороны вышестоящего руководства, что приводит к ненадлежащему содержанию собственности, повышает уровень травматизма, подрывает состояние безопасности дорожного движения, ставит в опасность жизнь и здоровье граждан, что является недопустимым.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Вязовкин А.С. поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседания с заявленными требованиями согласилась. Пояснила, что действительно на автомобильной дороге, проходящей вблизи <адрес>, отсутствует горизонтальная разметка на пешеходном переходе. В настоящее время администрацией муниципального образования ведутся работы по заключению контракта с подрядчиком на выполнение дорожных работ, в течение 2-3 недель контракт будет заключен.

Суд, изучив материалы гражданского дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как предусмотрено статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 40 Устава муниципального образования - городской округ г. Касимов к вопросам местного значения муниципального образования - городской округ город Касимов и полномочиям администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа <адрес> и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожного сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливает «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 года № 1425-ст).

Согласно п. 6.1.2 указанного ГОСТа, разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Пунктом 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Пунктом 6.2.17 указанного ГОСТа предусмотрено, что разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога 61 405 ОП МГ 002 <адрес>, протяженностью 1,143 км является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, находится на территории муниципального образования- городской округ город Касимов Рязанской области (Постановление администрации муниципального образования -городской округ город Касимов Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования- городской округ город Касимов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Касимов»).

Из представленного в материалы административного дела акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, составленного помощником Касимовского межрайонного прокурора совместно с государственным инспектором ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» следует, что на участке автомобильной дороги с идентификационным номером 61 405 ОП МГ-002 вблизи <адрес>, обнаружены дефекты дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе.

Содержание данного акта административным ответчиком не опровергнуто, доказательств соответствия вышеуказанного участка автомобильной дороги требованиям п. 6.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017 представителем административного ответчика суду не представлено.

В силу ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Согласно таблице 6.2 - сроки устранения дефектов дорожной разметки- ГОСТа Р 50597-2017, срок устранения дефектов разметки 1.14.1 на всех дорогах и улицах составляет не более 3-х суток.

Таким образом, суд отмечает, что указанный административным истцом срок исполнения решения суда- 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, является слишком продолжительным и нарушающим требования установленного ГОСТ 50597-2017 срока устранения дефекта дорожной разметки.

Суд принимает во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования - городской округ город Касимов было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, ДД.ММ.ГГГГ копия административного иска была получена представителем административного ответчика, вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, непринятие администрацией муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей <адрес>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока исполнения решения суда суд учитывает требования действующего законодательства, и считает необходимым установить срок исполнения решения суда - один месяц с момента составления мотивированного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области (ИНН <данные изъяты>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования-городской округ город Касимов, выраженное в непринятии мер по приведению автомобильной дороги с идентификационным номером 61 405 ОП МГ- 002 вблизи <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017.

Возложить на администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области обязанность привести участок автомобильной дороги с идентификационным номером 61 405 ОП МГ-002 вблизи <адрес>, в соответствие с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017, а именно нанести горизонтальную разметку 1.14.1 согласно Правилам дорожного движения Российской Федерации.

Установить срок для совершения вышеуказанных действий – один месяц с момента составления мотивированного решения суда.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья Г.В.Аверкина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Г.В.Аверкина