Решение № 12-275/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-275/2020

12-275/2020

66RS0001-01-2020-002328-12


РЕШЕНИЕ

28.05.2020 гор. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Черных О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20.03.2020 года по делу № 066/04/9.15-553/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №.15-553/2020 от ДД.ММ.ГГГГ руководителю отдела тарифообразования Общества с ограниченной ответственностью «РСГ-Инженерная Инфраструктура» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью содеянного. В целом работа по раскрытию информации о деятельности ООО «РСГ-Инженерная Инфраструктура» велась и все предусмотренные Стандартами разделы на сайте Общества были представлены. На момент проверки сайт Общества функционировал, информация о деятельности ООО «РСГ-Инженерная Инфраструктура» в целом была размещена и доступна для ознакомления любому заинтересованному лицу. Таким образом, степень общественной опасности вмененного ему нарушения крайне низка, оно не лишило потребителей доступа к сведениям Общества. До вынесения постановления ФИО1 организовал устранение недочетов, которые были озвучены ведущим специалистом-экспертом отдела ограничения монополистической деятельности УФАС по Свердловской области. Просит суд учесть характер допущенного нарушения, обстоятельства его обнаружения, отсутствие неблагоприятных последствий его совершения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих обстоятельств, оперативное устранение выявленных недочетов и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью содеянного.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, вину в совершении правонарушения признал, просил производство по делу прекратить за малозначительностью, ограничиться устным замечанием. Указал, что решением Арбитражного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ заявленные аналогичные требования АО «ЭСК» были удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.15-3719/2019, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, в связи с малозначительностью.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение ФИО1, судья приходит к следующему.

Статьей 9.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 24, устанавливает требования к составу информации, порядку, способам и срокам ее раскрытия. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

Общество с ограниченной ответственностью «РСГ-Инженерная Инфраструктура» является субъектом рынка электрической энергии и на основании пункта 2 Стандартов раскрытия информации обязано раскрывать соответствующую информацию.

Утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 24 Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - Стандарты раскрытия информации) в соответствии со статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), статьями 8 и 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий. Услуги по передаче электрической энергии в пункте 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно части 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с данным Федеральным законом.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со Стандартами раскрытия информации путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Согласно пункту 1 Стандартов раскрытия информации под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных названным документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

Контроль за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии возложен на Федеральную антимонопольную службу и ее территориальные органы.

Согласно пункту 3 Стандартов раскрытия информации информация раскрывается путем ее: а) опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания); б) опубликования в электронных средствах массовой информации; в) предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации; г) направления администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в соответствии с пунктом 51 настоящего документа; д) опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно подпункту «б» пункта 12 Стандартов раскрытия информации сетевая организация обязана раскрывать в том числе структуру и объем затрат на производство и реализацию товаров, работ и услуг.

Согласно подпункту «с» пункта 19 Стандартов раскрытия информации сетевая организация обязана раскрывать, в том числе информацию о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации - по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Названная информация, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц (пункт 12 Стандартов).

Из материалов дела следует, что в целях осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 24 (далее - Стандарты), Свердловским УФАС России ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр Интернет-сайта общества по адресу: www.rsg-ii/esk.html.

В ходе осмотра установлено, что общество не разместило в полном объеме на Интернет-сайте по указанному адресу информацию, перечисленную в подпункте "б" пункта 12, подпункте "с" пункта 19, п. 13 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а именно выявлено отсутствие сведений о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров, услуг по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, которые должны быть раскрыты до ДД.ММ.ГГГГ за отчетный период 2018 года; о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации – по форме утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, которые должны быть раскрыты не позднее ДД.ММ.ГГГГ за отчетный 2018 год.

Сведения об отсутствии и причинах отсутствия информации по подпункту "б" пункта 12, подпункту "с" пункта 19 Стандартов на официальном сайте Общества в установленные сроки также не раскрыты.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра Интернет-сайта от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, факт отсутствия на Интернет-сайте по адресу: www.rsg-ii/esk.html заявителя информации, предусмотренной в подпункте "б" пункта 12, подпункте "с" пункта 19, п. 13 Стандартов раскрытия информации (в действующей редакции на момент совершения правонарушения), подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.

Согласно представленным документам (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ответственным лицом за соблюдением Стандартов является руководитель отдела тарифообразования Общества с ограниченной ответственностью «РСГ-Инженерная Инфраструктура» ФИО1 (приказ ЭСК-2/1 «О назначении ответственного должностного лица за соблюдением стандартов раскрытия информации АО «Электросетевая компания»).

ФИО1 согласно приказу генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность руководителя отдела с ДД.ММ.ГГГГ (трудовой договор №-ИИ от ДД.ММ.ГГГГ в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ).

Должностной инструкцией ФИО1 предусмотрено, что руководитель отдела руководит сотрудниками отдела тарифообразования (п. 12). Среди прочих обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, руководитель отдела обеспечивает раскрытие информации на официальном сайте Общества (п. 2.2.4), несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (п.2.7).

С учетом изложенного, руководитель отдела тарифообразования является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные функции.

Следовательно, ФИО1, являясь должностным лицом - руководителем отдела, должен был в силу возложенных на него обязанностей организовать надлежащим образом работу по раскрытию информации согласно Стандартам, осуществить надлежащий контроль и обеспечить выполнение требований законодательства РФ в части раскрытия информации по регулируемым видам деятельности в сфере энергетики, принять меры, направленные на соблюдение сроков раскрытия сведений, предусмотренных стандартами на официальном сайте Общества.

Ведущим специалистом-экспертом отдела ограничения монополистической деятельности УФАС по Свердловской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица руководителя отдела тарифообразования Общества с ограниченной ответственностью «РСГ-Инженерная Инфраструктура» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу №.15-553/2020, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Сам ФИО1 при производстве по делу и в суде с фактом совершения административного правонарушения согласился.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении по делу №.15-553/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ;

- приказом №ГД-РСГ-ИИ-4 от ДД.ММ.ГГГГ «О стандартах раскрытия информации АО «ЭСК», в том числе листом согласования приказа;

- должностной инструкцией ФИО1, утвержденной генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «РСГ-Инженерная Инфраструктура» ФИО3;

- приказом №ГД-ЭСК-2/1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственного должностного лица за соблюдением стандартом раскрытия информации АО «ЭлектроСетевая Компания»;

- трудовым договором №-ИИ от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору №-ИИ от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу №/-3-к от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией акта осмотра интернет-сайта от ДД.ММ.ГГГГ, а также другими материалами дела, которые получили оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, на основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех представленных доказательств в их совокупности, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, по делу имеются основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения статьи 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение статьи 2.9 КоАП РФ к каким-либо составам правонарушений Кодекс не содержит.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что совершенное ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не повлекло вредных последствий, существенного нарушения общественных отношений не наступило.

Также судья учитывает, что решением Арбитражного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ заявленные АО «Электросетевая компания» требования удовлетворены, признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.15-3719/2019, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в отношении АО «ЭСК» по ст. 9.15 КоАП РФ (по аналогичным обстоятельствам).

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №.15-553/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 отменить, жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд <адрес>.

Судья: О.А. Черных