Решение № 2-253/2023 2-253/2023~М-255/2023 М-255/2023 от 20 ноября 2023 г. по делу № 2-253/2023

Дело №2-253/2023

УИД 22RS0056-01-2023-000312-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Савостина А.Н.,

при секретаре Лукьяновой М.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию Тюменцевского района Алтайского края «Тюменцевское» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменцевского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит возложить на муниципальное унитарное предприятие Тюменцевского района Алтайского края «Тюменцевское» (далее по тексту – МУП «Тюменцевское») обязанность в срок до 01 июля 2024 года:

- разработать проекты санитарной охраны водозаборных сооружений, расположенных: в 68 метрах на юго-запад от ориентира: <адрес>, в 140 метрах на восток от ориентира: <адрес>, и получить на них санитарно-эпидемиологические заключения;

- получить в установленном законом порядке лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из водозаборных скважин, расположенных: в 68 метрах на юго-запад от ориентира: <адрес>, в 140 метрах на восток от ориентира: <адрес>.

В обоснование вышеуказанных исковых требований прокурор ссылается на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что на территории с.Тюменцево Тюменцевского района Алтайского края водоснабжение населения осуществляется МУП «Тюменцевское», которому администрацией Тюменцевского района Алтайского края на основании распоряжений от 23 апреля 2020 года №54-р и от 22 апреля 2022 года №46-р переданы две водозаборные башни с водозаборными скважинами, расположенные в 68 метрах на юго-запад от ориентира: <адрес>, и в 140 метрах на восток от ориентира: <адрес>. При этом, в нарушение требований частей 1 и 2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ВК РФ), ст.ст. 18, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.4, 1.6, 1.12, 1.12.1 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не разработаны проекты санитарной охраны вышеуказанных водозаборных сооружений, а также отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на них. Кроме того, в нарушение требований п.9 ст.9 ВК РФ, ст.ст. 1.2, 11, 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» у ответчика отсутствует лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод из вышеуказанных водозаборных скважин. Невыполнение ответчиком требований вышеуказанного законодательства нарушает интересы жителей с.Тюменцево, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, создает угрозу обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами. Внесенное прокурором 11 августа 2023 года в адрес ответчика представление оставлено без исполнения, каких-либо мер по устранению нарушений ответчиком не предпринято.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцов А.В. настаивал на удовлетворении исковых требований, основываясь на доводы и основания, указанные в исковом заявлении.

Ответчик МУП «Тюменцевское», третье лицо муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, будучи надлежаще извещены, в судебное заседание своих представителей не направили. Ответчик о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, возражений относительно исковых требований не представил. Третье лицо представило отзыв, в котором просит о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, возражений относительно исковых требований не приводит, указывает, что администрацией Тюменцевского района Алтайского края неоднократно сообщалось руководству МУП «Тюменцевское» о необходимости разработки проектов санитарной охраны и получение лицензии на пользование недрами, которые у предприятия отсутствуют.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, изучив и проанализировав материалы дела, представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности вышеуказанных исковых требований прокурора, считает их подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как следует из Устава МУП «Тюменцевское» и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, указанное предприятие создано в марте 2020 года с целью обеспечения потребностей организаций, иных хозяйственных субъектов и населения Тюменцевского района в области водоснабжения, основным видом его экономической деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, что осуществляется с использованием централизованных систем и систем коммунальной инфраструктуры. Учредителем и собственником имущества МУП «Тюменцевское» является администрация Тюменцевского района Алтайского края. При этом, имеющееся у предприятия имущество принадлежит ему на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе. Право хозяйственного ведения в отношении муниципального имущества, принадлежащего предприятию, возникает у предприятия с момента передачи этого имущества.

Согласно распоряжениям администрации Тюменцевского района Алтайского края от 23 апреля 2020 года №54-р и от 22 апреля 2022 года №46-р за МУП «Тюменцевское» закреплены на праве хозяйственного ведения две водозаборные башни с водозаборными скважинами, расположенные в 68 метрах на юго-запад от ориентира: <адрес>, и в 140 метрах на восток от ориентира: <адрес>, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие сведения.

Так, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости собственником вышеуказанных водозаборных башен с водозаборными скважинами, имеющих коммунально-бытовое назначение, является муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края, при этом данные объекты находятся в хозяйственном ведении МУП «Тюменцевское», указанное право зарегистрировано за МУП «Тюменцевское» 09 июня 2020 года.

В соответствии с частями 1, 2 и 3 ст.43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены в санитарных правилах и нормативах 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10, (далее по тексту – СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

При этом, как следует из п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с пунктами 1.12, 1.12.1 и 1.12.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Текстовая часть должна содержать:

а) характеристику санитарного состояния источников водоснабжения;

б) анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами;

в) гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) - при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные - при подземном источнике;

г) данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними;

д) данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно - питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов;

е) определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования;

ж) правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов.

Картографический материал должен быть представлен в следующем объеме:

а) ситуационный план с проектируемыми границами второго и третьего поясов ЗСО и нанесением мест водозаборов и площадок водопроводных сооружений, источника водоснабжения и бассейна его питания (с притоками) в масштабе: при поверхностном источнике водоснабжения - 1:50000 - 1:100000, при подземном - 1:10000 - 1:25000;

б) гидрологические профили по характерным направлениям в пределах области питания водозабора - при подземном источнике водоснабжения;

в) план первого пояса ЗСО в масштабе 1:500 - 1:1000;

г) план второго и третьего поясов ЗСО в масштабе 1:10000 - 1:25000 - при подземном водоисточнике и в масштабе 1:25000 - 1:50000 - при поверхностном водоисточнике с нанесением всех расположенных на данной территории объектов.

В соответствии с п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Кроме того, согласно п.3 ст.9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с п.1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон РФ «О недрах») недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно п.1 ст.23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно ст.11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в нарушение вышеприведенных положений закона МУП «Тюменцевское» не разработаны проекты ЗСО вышеуказанных водозаборных сооружений, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на них, а также и лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод из этих скважин. Данные обстоятельства были установлены в ходе проведенной прокурорской проверки, результаты которой отражены в справке от 14 августа 2023 года. В связи с чем, и.о. прокурора Тюменцевского района Алтайского края 11 августа 2023 года в адрес МУП «Тюменцевское» внесено представление с требование об устранении данных нарушений, которые, как следует из ответа МУП «Тюменцевское» на представление прокурора, а также письменного отзыва третьего лица, устранены не были.

Невыполнение МУП «Тюменцевское» требований вышеуказанного законодательства нарушает интересы неопределенного круга лиц, включая жителей с.Тюменцево Тюменцевского района Алтайского края, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, создает угрозу ухудшения качества поставляемой населению питьевой воды и в целом обеспечению экологической безопасности при пользовании недрами.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчику следует устранить вышеуказанные нарушения, суд, в соответствии с положениями ч.2 ст.206 ГПК РФ, считает подлежащим установлению срок исполнения настоящего решения суда до 01 июля 2024 года, как и указывает прокурор. Установление данного срока, по мнению суда, является разумным и обоснованным, позволяющим ответчику принять надлежащие меры к устранению нарушений и обеспечивающим баланс интересов сторон. Кроме того, при недостаточности установленного судом срока для исполнения решения суда ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.203 ГПК РФ.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика МУП «Тюменцевское» в доход бюджета муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец освобожден.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие Тюменцевского района Алтайского края «Тюменцевское» (ОГРН <***>) обязанность в срок до 01 июля 2024 года разработать проекты санитарной охраны водозаборных сооружений, расположенных: в 68 метрах на юго-запад от ориентира: <адрес>, в 140 метрах на восток от ориентира: <адрес>, и получить на них санитарно-эпидемиологические заключения.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие Тюменцевского района Алтайского края «Тюменцевское» (ОГРН <***>) обязанность в срок до 01 июля 2024 года получить в установленном законом порядке лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из водозаборных скважин, расположенных: в 68 метрах на юго-запад от ориентира: <адрес>, в 140 метрах на восток от ориентира: <адрес>.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Тюменцевского района Алтайского края «Тюменцевское» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, через Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий А.Н. Савостин

Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2023 года.