Решение № 2-31/2019 2-31/2019(2-522/2018;)~М-501/2018 2-522/2018 М-501/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-31/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года <адрес>

Болотнинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Баланова О.В.,

секретаря с/з ФИО1,

с участием: представителя истца (заявителя) - помощника прокурора Болотнинского района Новосибирской области Полещук А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Болотнинского района НСО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области о возложении обязанности организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Истец - прокурор Болотнинского района Новосибирской области Зверева В.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области о возложении обязанности организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих.

В судебном заседании помощник прокурора Полещук А.В. поддержала исковые требования, пояснив, что прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № в мае 2018 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о здравоохранении. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в администрации Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области на муниципальных должностях трудоустроено 3 работника, которые последний раз проходили диспансеризацию в 2015 году, что является нарушением п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ, п.4 Порядка. На день проведения проверки (ДД.ММ.ГГГГ) администрацией Корниловского сельсовета договор с ГБУЗ НСО «Болотнинская ЦРБ», а также с иной медицинской организацией о проведении диспансеризации муниципальных служащих не заключался, соответственно поименные списки муниципальных служащих в медицинскую организацию не направлялись. По выявленным нарушениям прокурором района главе администрации Корниловского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений. Из ответа на представление главы администрации Корниловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что диспансеризация муниципальных служащих не проведена, договор на прохождение диспансеризации с медицинской организацией не заключен в виду отсутствия финансовых средств. Таким образом, на протяжении 5 месяцев главой администрации не предприняты меры по исполнению представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. Неисполнение обязанности обеспечения диспансеризации муниципальных служащих нарушает право гражданина на охрану здоровья, а также на гарантированное трудовым законодательством право на охрану труда. Указанное нарушение влечет нарушение права на охрану здоровья и права на охрану труда не только лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации сельского поселения, но и лиц, с которыми соответствующие контракты могут быть заключены, а также право неопределенного круга лиц. Она просит суд обязать администрацию Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – глава администрации Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, с исковыми требованиями согласна.

Изучив материалы дела, выслушав объяснение участников процесса, суд считает необходимым исковые требования истца удовлетворить по следующим основаниям:

В соответствии Статьей 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 24 Закона №323-ФЗ определено, что работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

В силу п.4.ст.46 Закона №323-ФЗ диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе при наличии у него заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 14.12.2009 № 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими.

Согласно п. 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение).

В силу п. 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в объемах, определенных Порядком.

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем (пункт 5 Порядка).

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение (пункт 7 Порядка).

Из показаний представителя истца и материалов дела (решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ответов администрации Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, объяснений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что в администрации Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области на муниципальных должностях трудоустроено 3 работника, которые последний раз проходили диспансеризацию в 2015 году, до настоящего времени диспансеризация муниципальных служащих не проведена, договор на прохождение диспансеризации с медицинской организацией не заключен в виду отсутствия финансовых средств у администрации. Указанное нарушение было выявлено в ходе проверки исполнения законодательства о здравоохранении, участниками процесса не оспаривалось и на момент рассмотрения дела в суде не устранено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Болотнинского района Новосибирской области о понуждении администрации Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области обязать организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих - являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Болотнинского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать администрацию Корниловского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме

Председательствующий: ________________ /Баланов О.В./